5月22日上午9點，十三屆全國人大三次會議正式開幕，國務院總理李克強作政府工作報告(以下簡稱報告)。

　　“穩中求進”是今年政府工作報告的核心主題，包括：沒有提出全年經濟增速具體目標，強調引導各方面集中精力抓好“六穩”、“六保”，強調脫貧是全面建成小康社會必須完成的硬任務等等。報告同時強調，“無論是保住就業民生、實現脫貧目標，還是防范化解風險，都要有經濟增長支撐”， “要用改革開放辦法”“走出一條有效應對沖擊、實現良性循環的新路子”，以及提出，今年要編制好“十四五”規劃，為開啟第二個百年奮斗目標新征程擘畫藍圖等等。

　　報告中提到的：“以保促穩、穩中求進”這八個字成為了今年各項工作開展的總基調。

　　新冠肺炎疫情影響下，本次政府工作報告從產業角度來看，著重強調了以下五個關鍵詞：

　　首先，推動縣域高質量發展，成為“穩中求進”關鍵載體。

　　今年報告，從不同層面強調了縣域高質量發展對于保就業、銜接鄉村振興等多方面的作用。報告中明確提出，“加強新型城鎮化建設，大力提升縣城公共設施和服務能力，以適應農民日益增加的到縣城就業安家需求”，“支持農民就近就業創業，擴大以工代賑規模，讓返鄉農民工能打工、有收入。”

　　從宏觀上看，縣域經濟在全國發展大局中舉足輕重，面對新形勢，探索走出各具特色的縣域經濟高質量發展路子，對于當下“走出一條有效應對沖擊、實現良性循環的新路子”有著重要的支撐作用。

　　具體來看，縣域是統籌城鄉的關鍵，把縣城這個引擎“做強”，充分發揮縣域現代產業體系、新型城鎮化體系等方面作用，才能更好、更大范圍地“穩中求進”。這方面，河南正在推進的全省范圍內縣域經濟高質量發展，為全國做出了重要探索。特別是河南通過全面推進產業集聚區“二次創業”，通過巧媳婦工程等方式，將產業發展和回歸經濟、就業扶貧深度結合，成為了解決就業問題的重要方式。特別是疫情期間，以淮濱等縣域為代表的河南部分縣域，通過一些列綜合舉措，為廣大廣大農民工返崗復工找出路、通渠道，以及招工留工，確保了作為勞動力輸出大省的河南，群眾在就業方面走得出、穩得好、留得住。

　　可以說，縣域高質量發展對于決戰脫貧攻堅，對于抓好“六穩”、“六保”，都將發揮關鍵載體作用。

　　其次，以農村電商為代表的數字經濟，成為“穩中求進”的重要支撐。

　　報告中明確提出：電商網購、在線服務等新業態在抗疫中發揮了重要作用，要繼續出臺支持政策，全面推進“互聯網+”，打造數字經濟新優勢。

　　抗疫過程中，包括電商網購、在線服務業等數字經濟業態的作用，得到了報告的肯定。未來，數字經濟的新優勢將會得到進一步強化和升級。特別是在農村電商方面，大數據與鄉村振興深度融合，正在成為全國整體帶動和提升農業農村現代化發展，促進農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展的重要抓手。

　　報告中提到：“支持電商、快遞進農村，拓展農村消費”，也是強調數字經濟在鄉村振興中的深度融合，特別是農村電商的作用。

　　可以預見的是，2020年，以及下一階段全國鄉村振興中，加快推進農產品質量追溯體系、農業大數據平臺、冷鏈物流信息化、農業物聯網基地建設，做強做優農村電商，通過大數據+農業的方式，做強鄉村振興產業支撐，將成為重要工具和內容。

　　第三，以自貿區引領更好水平開放，成為“穩中求進”重要保障。

　　進入2020年，上海市率先推出了營商環境改革3.0版方案和加強投資促進32條舉措；隨后蘇州召開開放再出發大會，重磅發布開放再出發30條政策措施，大手筆集中推出68.8平方公里產業用地全球招商......可以說，全面優化營商環境，全面提升對外開放水平，成為了各地應對疫情沖擊的共同選擇。

　　今年報告特別強調了自貿試驗區在探索更高水平的對外開放中的引領作用。報告中提到：賦予自貿試驗區更大改革開放自主權，加快海南自由貿易港建設等。

　　之所以特別強調海南自由貿易港在對外開放中的前排作用，是因為過去一年海南取得了不俗的開放成績單。自貿區建設層面，去年海南推動中央和國家30多個部門專門制定支持方案、18個部門聯合印發支持海南試點30項其他自貿試驗區施行政策。自貿試驗區總體方案試點任務實施率95%以上。制度創新方面，2019年海南共發布6批71項制度創新案例，18個先導性項目加快推進，均完成階段性任務。進入2020年，海南正在高標準高質量建設全島自貿試驗區、加快建設中國特色自貿港，全力打造新時代全面深化改革開放的新標桿，這既是海南千載難逢的發展機遇，也將通過海南的系列探索，為全國高質量開放提供重要的集成經驗創新。

　　除了上述三點“穩中求進”重要內容，本次報告，還有兩個特別值得關注的點。

　　一是明確賦予省級政府建設用地更大自主權。

　　用地審批權的下放是迎合未來城鎮化率不斷提升的大背景，也是對中心城市和城市群建設的重大利好，有利于地方政府更加方便、高效用地，有利于拉動重大項目投資。

　　二是“編制黃河流域生態保護和高質量發展規劃綱要”寫入政府工作報告，成為加快落實區域發展戰略的重要內容。

　　十四五時期，積極探索富有地域特色的高質量發展新路子，開創黃河流域生態保護和高質量發展新局面，將成為區域發展戰略新的關鍵所在。（文/中國產業集聚研究專家、老楊會客廳創始人 楊建國）