伴隨一場初夏陣雨，16日，洋山特殊綜合保稅區在上海揭牌，成為我國151個海關特殊監管區域中唯一的特殊綜合保稅區，承擔著在更深層次、更寬領域、以更大力度推進全方位高水平開放的重要使命。

　　特殊綜合保稅區“特”在哪里？記者采訪發現，這一區域的特殊一方面體現在申報方式、貿易管制等海關監管模式創新，另一方面也體現在其特殊功能定位，助力臨港新片區成為上海發展的增長極、發動機。

　　自帶開放基因

　　開放是上海的最大優勢。保稅區、自貿區、特殊綜合保稅區一路走來，見證著申城開放的腳步和歷程。

　　1990年，外高橋保稅區誕生，成為浦東開發開放的“同齡人”；2013年，中國(上海)自由貿易試驗區正式掛牌成立；5月16日，洋山特殊綜合保稅區正式揭牌，成為我國唯一的特殊綜合保稅區。

　　“外高橋保稅區、上海自貿區在我們國家的對外開放進程中起到了非常重要的帶頭作用，為洋山特殊綜合保稅區的發展提供了很好的經驗，打下了基礎。”在上海自貿區臨港新片區管委會專職副主任武偉看來，洋山特殊綜合保稅區的掛牌既是一種傳承，也是一種發展。

　　洋山特殊綜合保稅區規劃面積25.31平方公里，由蘆潮港區域、小洋山島區域、浦東機場南部區域等3個部分組成，其中，蘆潮港區域面積7.99平方公里，小洋山區域9.46平方公里，浦東機場南部區域7.86平方公里。

　　除空間載體較為豐富外，上海市常務副市長、臨港新片區管委會主任陳寅說，洋山特殊綜合保稅區區位條件優越，處于中國大陸海岸線中心與長江入海口的樞紐位置，依托全球集裝箱第一大港和航空貨運全球第三大機場，具備高度便利的空運、海運、水路、鐵路、公路等各類運輸方式，是全球同類區域中綜合運輸條件最好的。

　　在產業功能方面，陳寅說，“這片區域具備較高的發展起點和產業基礎條件，特別是自貿試驗區建設以來，已經形成了面向國際市場的分撥配送和大宗商品交易、面向國內的進口貿易和跨境電商，以及航空、海運等航運產業功能。”

　　據悉，洋山特殊綜合保稅區將遵循“整體規劃、分步實施、分批驗收、有序推進”的原則建設。目前一期14.27平方公里已通過驗收，其封關運行有助于企業更好地應對全球疫情帶來的不利影響，提高國際市場競爭力。

　　創新監管方式

　　全國唯一，洋山特殊綜合保稅區的“特”體現在海關監管模式上。在上海對外經貿大學國際經貿學院院長黃建忠看來，“特殊綜合保稅區”主要以劃定區域、物理圍網的方式實現，其本質屬性是“境內關外”的自貿港。相對于其他的保稅港區、綜合保稅區，特殊綜保區具有“一線放開，二線管住”的特點。所謂“一線”即國境線，“二線”即與非試驗區的連接線。

　　海關總署副署長李國說，“以守住安全、高效管住為底線，取消不必要的貿易監管、許可和程序要求，實施更高水平的貿易自由化便利化政策和制度，最大限度簡化‘一線’申報制度，突出區內經營自由，嚴格‘二線’監管，改革海關統計方法，更加便利開展國際中轉集拼業務發展等等。”

　　具體來看，在申報模式方面，除法律法規要求必須進行申報的外，“一線”對于不涉證、不涉檢的貨物，采用徑行提貨、發貨模式；“二線”由以往區內外企業雙側申報制度改為區外企業單側申報制度。

　　在貿易管制上，除涉及國際公約、條約、協定或涉及安全準入管理的貨物，確需在“一線”驗核監管證件外，其余在“二線”驗核。對依法實施檢疫的貨物，原則上在口岸完成；對入境檢驗的貨物，原則上在“二線”實施。對涉證涉檢貨物在“一線”或“二線”只驗核一次，不重復驗核。

　　而在區內管理方面，海關取消賬冊管理，不要求區內企業單獨設立海關賬冊，免于手冊核銷、單耗管理等海關常規監管，對區內企業實行企業自律管理，海關不干預企業正常經營活動。

　　在統計制度、信息化管理、協同管理方面，海關總署也都對標國際，結合上海實際，進一步解放思想、創新監管制度，助力洋山特殊綜合保稅區實施更高水平的貿易自由化、便利化的政策和制度。

　　打開想象空間

　　“我們對于這一政策非常感興趣。”上海元初供應鏈管理有限公司在洋山保稅區內，擁有7萬多平方米物流倉儲，近2萬多商品品種。讓上海元初供應鏈管理有限公司總經理黃影明感興趣的這一政策，是在特殊綜合保稅區內，出口貨物可以進行集裝箱拼箱。

　　“以前，來自不同國家的集裝箱送到這里，只能將發往A國的集裝箱拼在一起發貨，不能開箱。”武偉說，現在則可以打開集裝箱，甚至打開包裝，將箱內貨物進行重新組合，發往不同目的地國家。對于企業來說，這將有利于區域產業聚集，給區內企業帶來更大商機。

　　洋山特殊綜合保稅區的揭牌，為上海乃至全國發展打開新的想象空間。

　　“洋山特殊綜合保稅區全部封關運行后，將有效提升上海水運和航空口岸的融合度。”上海市商務委副主任申衛華說，目前，洋山特殊綜合保稅區一期已實現了洋山島域和陸域區港一體化運作。未來二期浦東機場南側區域封關驗收后，通過一體化信息管理服務平臺包括現在新的5G技術、互聯網技術的應用，將實現全球集裝箱第一大海港和第三大空港間貨物便捷轉運。

　　外貿依存度高是上海經濟的重要特點。洋山特殊綜合保稅區的設立可以進一步推進貿易高質量發展，推進貿易領域產業、投資和科技的發展。

　　“區內企業可以充分用好海關總署介紹的‘一線放開、區內自由’的監管便利，在區內設立全球的分撥中心，為區外生產企業或貿易企業提供全球供應鏈平臺服務。 ”上海市發展改革委副主任朱民說。

　　上海自貿區臨港新片區管委會常務副主任朱芝松說，洋山特殊綜合保稅區將加快與高水平國際投資貿易協定相關通行規則銜接，實施更具國際市場競爭力的開放政策和制度，努力建設成為具有全球示范意義的國際投資、貿易、服務自由化、便利化、一體化的最佳實踐區，成為引領全國高水平開放和高質量發展的重要功能區，成為上海建設國際經濟、金融、貿易、航運和科技創新中心的重要承載區。

　　 轉自：新華財經