新基建承擔著各級政府、社會公眾關于提振經濟、加速轉型、促進就業、改善生活的諸多期待。根據各地政府公布的重點項目計劃，投資規模已達數十萬億元。如果不能緊密結合實際統籌規劃新基建，將會引發一系列過快超前建設、過度投資、產能過剩等風險，業內人士在接受中國工業報記者采訪時表露了他的擔憂。

　　據 《我國各省區市新基建發展潛力白皮書》 （以下簡稱 《白皮書》）評價結果顯示，廣東、江蘇等地新基建發展潛力處于全國領先地位；發展基礎與創新發展方面，東部地區憑借經濟和科技方面優勢領先其他地區；產業支撐方面，中部地區加速崛起；承接能力方面，西部與東北地區資源優勢難以發揮。

　　廣東江蘇等地最具發展潛力

　　廣東、江蘇、上海、北京、浙江、山東、福建七省市新基建發展潛力較強。

　　其因，廣東、江蘇兩省為經濟大省與人口大省，財政收入指標較好且腹地廣闊，具備發展新基建的良好基礎。未來，無論從規模總量還是集聚效率看，廣東、江蘇都將在新基建領域引領發展。北京、上海等直轄市因受制于區域面積、人口總量等，未來更多依靠創新、環境等優勢，通過集約集聚發展實現小而精。中西部地區，尤其是西部地區盡管在用地、用電等方面具有優勢，但經濟基礎、產業基礎等方面尚有差距。

　　從具體分類來看，在發展基礎與創新發展方面，東部地區憑借經濟和科技方面優勢領先其他地區。廣東、江蘇、山東、浙江等地常年居于全國GDP規模前四。北京、廣東、上海、江蘇等地無論是創新投入還是產出均處于全國前列。其中，隨著 "最多跑一次" "畝產論英雄"等改革不斷深入，數字經濟快速發展，浙江成為國內經濟發展效率的代表。

　　再看產業支撐因素，中部地區加速崛起。近年來，湖北、安徽、河南、湖南等中部省份不斷優化營商環境，積極承接東部地區產業轉移、引進高端項目，產業提質增效效果明顯，成為支撐我國經濟高質量發展的重要區域。

　　其中，值得關注的是，在全國經濟下行壓力不斷加大的背景下，2019年湖北省工業增加值增速仍快于上年。在與新基建密切相關的汽車、電子信息、人工智能等方面，湖北省同樣走在全國前列。 《白皮書》強調，此次疫情對湖北經濟沖擊最大，為了提振湖北經濟，加快湖北經濟社會恢復正常，湖北的新基建項目或可得到優先考慮部署。

　　此外，在承接能力方面，西部與東北地區資源優勢難以發揮。除了土地占用因素，由于新基建建設主要使用各類電力、電子設備，運營過程中對電能需求較多。因此，部分專家認為，土地和能源豐富的西部和東北地區具有先天優勢。但這些地區受限于人口規模與產業基礎，其成本優勢難以轉化為市場優勢。

　　謹防產能過剩等潛在風險

　　"新基建啟動伊始，產能過剩、建易管難、入不敷出等潛在風險值得高度警惕。"賽迪智庫工業經濟研究所相關專家提醒。

　　據 《白皮書》分析，新基建外溢效應較強，如果不加以統籌規劃，將出現重復建設、產能閑置的現象，造成大量投資閑置浪費。工業互聯網、物聯網、充電樁等新基建應用高度依賴當地經濟社會發展基礎，其布局規模與密度應與當地產業需求、社會治理需要相匹配，經濟基礎較好、城鎮化率較高、城市治理較為成熟的地方可優先布局。

　　新基建將帶來相關產品市場的爆發式增長，產業資本將加速向相關領域集聚，需警惕資本逐利屬性帶來的企業短視行為，加劇結構失衡風險。一方面，在大規模投資需求的刺激下，企業追逐眼前市場，只停留在加工制造環節，盲目擴大規模再生產，忽視創新能力提升，導致高端產業低端化發展；另一方面，企業偏重終端產品生產而忽視產業鏈體系構建與關鍵零部件自主化生產能力培育，偏重產品制造能力而忽視工業軟件、網絡協議等制造軟實力。

　　"我們應抓住此次新基建機遇，為先進制造業和關鍵核心技術提供更充分的市場空間與試錯機會，加速補齊在制造業軟實力方面的短板。"賽迪智庫工業經濟研究所專家建議。

　　同時，需要正視的是，近年來我國經濟下行壓力持續加大，地方財政安全面臨嚴峻挑戰。本次疫情對經濟發展帶來沖擊，加劇了各地財政負擔，其中中西部省份影響更為突出。

　　此外，從運營管護風險上看，由于新基建建設主要使用各類電力、電子設備，其使用壽命較短，技術更新換代較快且后期運營對能源需求比較大。因此，雖新基建仍可參照傳統基建通過銀行貸款或發行債券融資，但后期管護成本增加了整體運營成本。如果不考慮運營模式與當地市場需求盲目建設，建成之后長期入不敷出，新基建設施將成為各地政府或企業的負擔，不利于持續健康發展。

　　增強對策落地可行性

　　針對新基建建設運營的潛在風險，《白皮書》提出了可供參考的對策建議。

　　從全國層面來看，應加強建設運營規劃統籌。一是產業主管部門應加強指導，統一行業標準。二是鼓勵各地在建設、運營、管理各個環節，積極探索使用新技術、新模式，通過試點示范工作加以宣傳推廣。三是做好新基建建設與管理的統計工作，及時發布相關數據，委托相關機構定期發布行業報告，為行業主管部門、企業規劃、項目投資提供數據支撐。

　　在引導相關產業健康發展上，應支持在人工智能、電子信息、新能源汽車、軌道交通、特高壓等優勢產業集聚區建設先進制造業集群，推動相關產業邁向全球價值鏈中高端。

　　在加快相關領域技術創新方面，應充分發揮相關領域制造業創新中心作用，繼續加大財政資金支持力度，支持相關領域高校、科研院所與企業聯合開展關鍵共性技術攻關。要支持企業依托企業技術中心、工程技術中心、實驗室、工作站等平臺，加強與相關院校合作，提升既有產品的使用效率，降低使用成本和門檻，增強新基建的經濟可行性。

　　此外，在鼓勵社會資本參與建設運營上，應重點解決社會資本 "進得來、活下去、服務好"的問題。要向社會資本有序開放市場、促進社會資本自由流動、提升社會資本盈利水平。（記者 王雨陽）

　　 轉自：中國工業報