新一輪的國家高新區(qū)數(shù)量擴(kuò)容已經(jīng)迫近。

　　
3月21日，科技部印發(fā)了《關(guān)于科技創(chuàng)新支撐復(fù)工復(fù)產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的若干措施》(以下簡稱《措施》)的通知，其中提及要“加快推動新布局一批國家高新區(qū)，優(yōu)化國家高新區(qū)空間布局”。

　　
一位相關(guān)政策層人士對經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示，現(xiàn)在國家高新區(qū)總計(jì)169個(gè)，還會繼續(xù)選擇一些基礎(chǔ)比較好的省級高新區(qū)，通過開展“以升促建”，升級為國家高新區(qū)，但是具體數(shù)量現(xiàn)在還尚未確定，要看審批情況。

　　
國家高新區(qū)在中國經(jīng)濟(jì)，特別是創(chuàng)新領(lǐng)域占有較為重要的地位，《國家高新區(qū)創(chuàng)新能力評價(jià)報(bào)告(2018)》顯示，2017年國家高新區(qū)GDP總量占該年中國GDP比重11.5%，同時(shí)貢獻(xiàn)了全國35%的研發(fā)投入。

　　
另一位接近政策層人士也對經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示，在擴(kuò)容之外，目前國家層面也正在制定一個(gè)推動國家高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的政策，該政策有可能于近期落地。

　　
北京師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與資源管理研究院教授，韻網(wǎng)(全球智能孵化網(wǎng)絡(luò))創(chuàng)始人顏振軍對經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示，盡管在優(yōu)惠政策上，省級高新區(qū)升級為國家高新區(qū)并不會出現(xiàn)明顯變化，但依然可以帶來品牌影響力和軟實(shí)力兩方面的提升。從外部性來看，國家高新區(qū)擴(kuò)容能夠?qū)χ袊?jīng)濟(jì)創(chuàng)新能力帶來長期性的提升，但是也要看到，在短期上，國家高新區(qū)的擴(kuò)容很難成為一個(gè)有力的對沖政策。

　　
中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院副研究員，中國高新區(qū)研究中心主任劉會武則認(rèn)為國家高新區(qū)在過去交上了一份好的成績單，但是在中國由大國邁向強(qiáng)國的征程中，需要立足更大格局、承擔(dān)更大使命、更大格局，尤其針對直轄市或重點(diǎn)區(qū)域的國家高新區(qū)，否則就僅僅成為地區(qū)化經(jīng)濟(jì)的一個(gè)抓手。

　　
5年一輪的“擴(kuò)容”

　　
2010年，國家高新區(qū)迎來了第一次大幅度擴(kuò)容，從1988年第一家國家高新區(qū)獲批建設(shè)以來，國家高新區(qū)數(shù)量保持了緩慢增長的態(tài)勢，至2009年全國共計(jì)56個(gè)國家高新區(qū)，而在2010年一年就增加了27個(gè)。

　　
劉會武參與了2010年高新區(qū)的擴(kuò)容政策，劉會武對經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示，當(dāng)時(shí)國家高新區(qū)擴(kuò)容的直接原因在于2008年發(fā)生的全球性金融危機(jī)，危機(jī)發(fā)生后中國出口面臨巨大困境，但是在調(diào)研中卻發(fā)現(xiàn)國家高新區(qū)由于長期的創(chuàng)業(yè)積累和內(nèi)生增長，使得金融危機(jī)當(dāng)時(shí)對高新區(qū)出口的影響相比全國要小得多，在全國出口幾乎零增長的情況下高新區(qū)反而出現(xiàn)了一定幅度的增長。

　　
劉會武對經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示：“當(dāng)時(shí)發(fā)現(xiàn)高新區(qū)特別是內(nèi)資型的高新區(qū)在這輪危機(jī)中表現(xiàn)亮眼，這個(gè)就讓大家對高新區(qū)的理解和認(rèn)識得到提升，開始進(jìn)一步重視國家高新區(qū)的建設(shè)了”。

　　
另一個(gè)推動國家高新區(qū)擴(kuò)容的原因在于此前長期的積累和發(fā)展，客觀需要一批省級高新區(qū)進(jìn)行升級。劉會武表示：“這個(gè)實(shí)際上也是之后高新區(qū)擴(kuò)容的原因，按照不成文規(guī)定，高新區(qū)升級的數(shù)量維持在每年10家左右，但有時(shí)候分布不均勻，就會出現(xiàn)某一年特別多”，在2015年即因此一年批復(fù)了30家國家高新區(qū)。

　　
在劉會武看來，目前這一輪國家高新區(qū)擴(kuò)容既有此前兩年沒有新增國家高新區(qū)形成的積累有關(guān)，預(yù)計(jì)有40-50家國家高新區(qū)的審批需求未能釋放，另一方面，國際形勢和疫情的影響，不管擴(kuò)大內(nèi)生式發(fā)展，或者推動新基建和科技創(chuàng)新，都需要擴(kuò)大國家高新區(qū)這個(gè)載體。

　　
從省級高新區(qū)升級為國家高新區(qū)能夠帶來什么變化？

　　
顏振軍對經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示，從具體的優(yōu)惠政策上并沒有太多特殊之處，此前高新技術(shù)企業(yè)的政策優(yōu)惠有兩方面要求，一是企業(yè)要認(rèn)證為高新技術(shù)企業(yè)，二是企業(yè)需要在國家高新區(qū)內(nèi)，但是現(xiàn)在已經(jīng)沒有這方面的要求了，只要認(rèn)證為高新技術(shù)企業(yè)就可以享受到優(yōu)惠政策。

　　
顏振軍表示：“但是升級為國家高新區(qū)依然能夠帶來一些促進(jìn)作用，一方面能夠提升一地高新區(qū)的品牌影響能力，畢竟國家高新區(qū)是國務(wù)院批復(fù)，能夠納入國家統(tǒng)一管理的序列；另一方面，升級為國家高新區(qū)后，能夠得到部委層面比如科技部以及地方政府的更多關(guān)注，可以和更多的資源進(jìn)行對接，這是軟性的提升”。

　　
尋找更明確的定位

　　
在劉會武看來，近年高新區(qū)在國家的影響力和地位實(shí)際上有弱化趨勢。

　　
這種弱化并非指絕對的數(shù)值，實(shí)際上以經(jīng)濟(jì)指標(biāo)衡量，國家高新區(qū)依然具有重要意義，2015年國家經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)共有219個(gè)，地區(qū)生產(chǎn)產(chǎn)值為7.76萬億；同年，國家高新區(qū)共有146個(gè)，地區(qū)生產(chǎn)總值超過8萬億。

　　
劉會武對經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示：“國家高新區(qū)目前的發(fā)展缺乏一個(gè)新的思路和要求”。“經(jīng)開區(qū)開始高新化”、“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”開始全面普及，使得“科技創(chuàng)新”這一定位逐漸呈現(xiàn)泛化態(tài)勢。在這樣的情況下，以“發(fā)展高科技、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化”為定位的高新區(qū)應(yīng)該要有新的命題。

　　
顏振軍也反問道：“當(dāng)孵化器和創(chuàng)業(yè)公司不需要在你的高新區(qū)里面生存，也可以獲得很好的資源，高新區(qū)的價(jià)值在哪？”

　　
在“加快推動新布局一批國家高新區(qū)”外，《措施》還對高新區(qū)的質(zhì)量、管理提出了要求，要“完善科技服務(wù)體系，促進(jìn)高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。進(jìn)一步完善國家高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展評價(jià)指標(biāo)體系和考核辦法，建立有進(jìn)有出的動態(tài)調(diào)整機(jī)制，強(qiáng)化動態(tài)管理”。

　　
在顏振軍看來，高新區(qū)需要進(jìn)一步明確自己的定位和價(jià)值，釋放出聚集的效應(yīng)，“這種聚集效應(yīng)一方面是對創(chuàng)業(yè)公司而言，一方面是對外部客戶和資源而言，這種效應(yīng)能夠降低交易成本，而這也是高新區(qū)發(fā)揮作用的關(guān)鍵”。

　　
顏振軍表示，目前發(fā)展高新區(qū)依然需要明確三件事情，第一件是高新區(qū)應(yīng)該一如既往根據(jù)時(shí)代的要求和創(chuàng)業(yè)者的需求不斷進(jìn)行升級，成為一個(gè)“創(chuàng)新孵化器”的聚集場所；第二方面，高新區(qū)應(yīng)該形成一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)，為創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)提供各種要素支持，并形成這些要素間的連接；第三方面，高新區(qū)應(yīng)該更加專注、聚焦。

　　
顏振軍對經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示：“經(jīng)常能看到一些地方的高新區(qū)動不動就是發(fā)展幾大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，這個(gè)是很不合理的，一個(gè)高新區(qū)應(yīng)該依據(jù)地方的稟賦、產(chǎn)業(yè)條件等有針對性的選擇產(chǎn)業(yè)方向，有時(shí)候甚至可以聚焦到一個(gè)產(chǎn)業(yè)的二級或者三級目錄，比如發(fā)展醫(yī)藥，那么到底是要發(fā)展生物藥、化學(xué)藥、還是中藥，這些都要弄清楚”。

　　
劉會武對經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示：“思考國家高新區(qū)的定位首先應(yīng)該思考國家的需求，目前中國面臨的問題是什么？一個(gè)是具有國際影響力的科技企業(yè)還不夠多，不像美國擁有惠普、英特爾、波音等上百家不同行業(yè)的科技大企業(yè)；另一個(gè)是缺乏真正面向國際的服務(wù)體系，比如國際咨詢、信用評級、全球監(jiān)測機(jī)構(gòu)、新興行業(yè)的國際聯(lián)盟或商業(yè)組織等等”。

　　
在劉會武看來，國家級高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)應(yīng)該以這些急需之處為發(fā)展方向，而不僅僅是地方政府刺激投資和GDP的一個(gè)抓手。（宋笛）

　　 轉(zhuǎn)自：經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)