日前，國家發改委下發的《關于貫徹落實促進非水可再生能源發電健康發展若干意見，加快編制生活垃圾焚燒發電中長期專項規劃的通知》（下稱《通知》）要求，加快組織編制生活垃圾焚燒發電中長期專項規劃。除湖北省外，各地需在3月31日前完成規劃編制及報送工作，以此時間為節點，未報送的新建項目將不再享受國家可再生能源電價附加補貼資金，原則上由其所在省（市、區）自行解決資金問題。

　　截至目前，廣西、河南、江蘇等近20個省（市、區），已先于《通知》要求出臺相關規劃。另據E20研究院分析，除北京、天津、上海、重慶四地的垃圾焚燒能力及在建項目趨于飽和，到2030年前不太可能新增過多項目外，剩余地區的規劃編制工作也已提上日程。政策驅動之下，垃圾發電產業迎來爆發年。

　　退補不再“一刀切”

　　實際上，早在《通知》出臺之前，多地已完成規劃編制工作。再次專門強調，在多位業內人士看來“意義重大”。

　　E20環境平臺固廢產業研究中心負責人潘功告訴記者，基于垃圾發電產業的特殊性，項目收益主要由垃圾處理費、上網電價與補貼部分構成。而在過去一年，關于“退補與否”的猜測不斷，引發行業擔憂。從某種意義上說，《通知》正是對退補疑問的回應。

　　潘功表示，垃圾發電項目往往簽訂中長期合同，一下子取消補貼不太現實，更不利于行業發展。要求各地報送規劃，一方面為了對計劃入庫的項目做好統計，系統篩查2030年前可能新增的項目數量、規模。在摸清底數的基礎上，已列入專項規劃的項目仍有希望獲得補貼。另一方面，《通知》也釋放信號，各地中長期規劃以外的新建項目，未來將不再享受“國補”。隨著補貼取消，地方政府及企業再做項目時，投資需更理性——沒了補貼，究竟能否支撐運營？

　　“垃圾發電產業已進入快車道，國家不可能無限制一味補貼。選擇這種方式退出，既可以把有限的資金更加有效利用，也給予地方政府和企業一定緩沖時間。《通知》的出臺必要且及時，就像降落傘一樣平穩過渡，打消了行業對退補‘一刀切’的擔憂。”潘功稱。

　　對此，光大公用環保研究團隊相關負責人也稱，從《通知》來看，現有政策思路為“穩增量、保存量”。3月底完成報送后，即可確定符合要求的補貼項目總量。但同時，考慮到地區經濟差異及項目建設先后性，規劃及建設項目較晚的地區將面臨更為突出的盈利性問題。區域差異性也應考慮在內，建議東部地區先行退出、幅度亦可較大。同時，地方政府可通過對垃圾處理費提價彌補收益缺口，依此類推。

　　新建項目海量釋放

　　圍繞《通知》釋放的信號，有分析認為，全國在建、擬建的垃圾發電項目現已超過400個，“十三五”規劃收官在即，加上退補之前的“搶裝”因素，這些項目今年起將集中落地。隨著產業進入“爆發期”，市場規模有望達到千億元。

　　以公開招標項目為例，國盛證券統計顯示，2018年，全國共開標87個生活垃圾焚燒發電項目，新增垃圾焚燒9.9萬噸/日。2019年累計開標數量達到120個，總投資超過608.8億元，全年新增處理規模13.3萬噸/日，同比增加34.3%。“據此規模，到2020年，全國垃圾發電處理規模目標接近60萬噸/日。相比2017年垃圾焚燒產能為29.8萬噸/日，規劃產能提升100%，年復合增速為26%。”

　　中國城市建設研究院總工程師徐海云證實，2019年建成投運的垃圾焚燒處理能力約為8萬噸/日，由此達到歷年最高。在此基礎上，去年建成投運的垃圾發電廠超過430座，行業正值發展最高峰。“根據‘十三五’規劃，到2020年，設市城市生活垃圾焚燒處理能力占無害化處理總能力的50%以上，其中東部地區達到60%以上。目前來看，2019年已全面甚至超額完成2020年的目標。在環保領域，能夠提前完成國家規劃的，應該僅有垃圾發電產業。”

　　“如果說2019年是中標大年，今年將迎投運大年。”華泰證券分析師王瑋嘉進一步表示，相比之下，一線城市新增項目數量明顯下降，近一半的新項目分布在四五線城市。

　　不過，潘功也提醒，近期受到新冠肺炎疫情影響，在建項目的進度將相應延后。“非常時期，地方政府的購買意愿、社會資本的積極性等難免受限，對新規劃或預備簽約項目的沖擊更大，對此還需謹慎。”

　　海外投資漸成新趨勢

　　有人扎堆國內項目，希望搶在退補之前分一杯羹；也有人嘗試“出海”征戰，選擇將目光投向海外市場。記者了解到，隨著技術體系不斷完善、行業競爭日漸加劇，投資海外項目開始成為新趨勢，進一步促進垃圾發電產業迎來爆發。

　　潘功表示，現階段，我國基本解決了垃圾發電的剛需問題。大部分有迫切需求的地區，已建好或在建、擬建相關項目。隨著補貼減少、直至退出，在經濟條件欠佳的地區，短時間內也將難以完成項目建設。因此，部分企業開始拓展新的市場。

　　“經過30多年發展，我們的垃圾發電技術體系已經形成，不僅有技術、成本等優勢，且建設周期短、運營經驗豐富，在海外市場具備很強的競爭力。長遠來看，發展勢頭良好。”潘功稱。

　　以“一帶一路”沿線為例，申港證券分析師曹旭持認為，垃圾發電將在此成為主流發展趨勢。“目前，這些國家的垃圾焚燒率很低，絕大多數還處于起步或初期發展階段。由于人口密集、土地資源緊張，垃圾產量快速提升且填埋場逐漸飽和，這些國家又有著焚燒需求。此外，部分地區電力缺口大，對可再生能源電力也有需求。”

　　在此背景下，多國現已出臺垃圾發電的支持政策。曹旭持介紹，在“一帶一路”沿線，市場大致分為兩類：一是補貼政策和商業模式清晰，上網電價和垃圾處理費由政府主導，如印尼、越南等國家；二是在印度等國，政策、商業模式尚不明確，上網電價和垃圾處理費均由市場機制決定。“未來幾年，海外市場將成為國內垃圾發電龍頭的新角逐地，但也要看到風險，海外市場更為復雜。”

　　多位企業人士也坦言，由于需求巨大，海外市場已成為新的拓展方向。而考慮政策標準、法律法規及匯率、文化等差異，公司對海外投資的風控也更嚴格、穩健。（記者 朱妍）

　　 轉自：中國能源報