近日，財(cái)政部、國家發(fā)改委、國家能源局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見》提出，自今年起，新增海上風(fēng)電項(xiàng)目不再納入中央財(cái)政補(bǔ)貼范圍，按規(guī)定完成核準(zhǔn)（備案）并于2021年12月31日前全部機(jī)組完成并網(wǎng)的存量海上風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目，按相應(yīng)價(jià)格政策納入中央財(cái)政補(bǔ)貼范圍。

　　當(dāng)前，海上風(fēng)電項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)正如火如荼，國家取消補(bǔ)貼政策的發(fā)布引發(fā)行業(yè)內(nèi)廣泛關(guān)注。業(yè)內(nèi)人士表示，國家取消補(bǔ)貼政策意味著海上風(fēng)電將提前進(jìn)入平價(jià)上網(wǎng)時(shí)代。因此，海上風(fēng)電行業(yè)應(yīng)盡快實(shí)現(xiàn)降本增效。

　　國補(bǔ)取消已成定局

　　“靴子”已經(jīng)落地，海上風(fēng)電國家補(bǔ)貼取消已成定局，但比業(yè)內(nèi)預(yù)期來得要早些。業(yè)界普遍認(rèn)為，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律和現(xiàn)狀看，海上風(fēng)電真正能夠?qū)崿F(xiàn)無補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)要在2025年之后。

　　中國可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專業(yè)委員會(huì)秘書長秦海巖認(rèn)為，未來5年，海上風(fēng)電的度電成本有望下降40%以上，到2025年基本可以實(shí)現(xiàn)平價(jià)無補(bǔ)貼。

　　國家可再生能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟理事長張平表示，海上風(fēng)電正處于規(guī)模化發(fā)展階段，但體量比較小，仍需要對(duì)海上風(fēng)電保持一定的補(bǔ)貼，逐步退坡才能保持行業(yè)健康發(fā)展。

　　然而，為什么國家此時(shí)取消海上風(fēng)電補(bǔ)貼？秦海巖表示，當(dāng)前，可再生能源補(bǔ)貼資金缺口越來越大，在目前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，通過增加可再生能源附加的方式來減少缺口，面臨很大阻力，“實(shí)現(xiàn)無補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)是海上風(fēng)電發(fā)展的必然趨勢(shì)。”“為解決補(bǔ)貼缺口問題，需要對(duì)補(bǔ)貼政策進(jìn)行調(diào)整。”張平也表示，取消新增海上風(fēng)電項(xiàng)目的國家補(bǔ)貼是為了緩解可再生能源補(bǔ)貼拖欠壓力。數(shù)據(jù)顯示，截至2018年年末，可再生能源補(bǔ)貼資金缺口累計(jì)超2000億元。

　　與此同時(shí)，海上風(fēng)電裝機(jī)量快速增長，發(fā)展超出預(yù)期，給國家補(bǔ)貼帶來不小難題。數(shù)據(jù)顯示，截至2019年9月，海上風(fēng)電累計(jì)并網(wǎng)容量達(dá)503.54萬千瓦，位居世界第三，提前完成“十三五”規(guī)劃的500萬千瓦發(fā)展目標(biāo)。

　　張平還表示，政策調(diào)整旨在以市場化的方式推動(dòng)行業(yè)發(fā)展，意味著海上風(fēng)電平價(jià)時(shí)代即將到來。

　　需要地方接力補(bǔ)貼

　　雖然從2020年起新增海上風(fēng)電項(xiàng)目不再納入國補(bǔ)范圍，但《意見》提出，由地方按照實(shí)際情況予以支持。秦海巖認(rèn)為，這表明中央財(cái)政雖然不再對(duì)新建海上風(fēng)電項(xiàng)目進(jìn)行補(bǔ)貼，卻鼓勵(lì)地方自行補(bǔ)貼，以支持海上風(fēng)電發(fā)展。“在國補(bǔ)取消的客觀形勢(shì)下，地方應(yīng)接力補(bǔ)貼，為海上風(fēng)電發(fā)展?fàn)I造穩(wěn)定的政策環(huán)境。”

　　秦海巖進(jìn)一步表示，發(fā)展海上風(fēng)電對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用大，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、提高能源自給率具有積極意義。“海上風(fēng)電涉及眾多高端裝備制造的尖端技術(shù)，將帶動(dòng)?xùn)|部省份在高端軸承、齒輪箱和大功率發(fā)電機(jī)等方面取得突破。同時(shí)，具有前瞻性的海洋測風(fēng)、海洋基礎(chǔ)、海洋施工和專業(yè)船舶設(shè)施研究等工作也會(huì)伴隨海上風(fēng)電技術(shù)開發(fā)而開展。”

　　張平也表示，地方通過海上風(fēng)電大規(guī)模開發(fā)，可以帶動(dòng)港口、海上能源裝備等產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，提高海洋資源的利用效率，與建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國、海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的戰(zhàn)略高度契合。“就目前而言，沒有電價(jià)政策的支持，海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)將會(huì)受到影響，因此在補(bǔ)貼退坡大趨勢(shì)下，需要地方補(bǔ)貼予以支持。”

　　與此同時(shí)，地方自行補(bǔ)貼，可為當(dāng)?shù)貛砭薮蟮墓潭ㄙY產(chǎn)投資以及稅收收入。秦海巖說，廣東、江蘇、浙江等沿海省份是電力負(fù)荷中心，且當(dāng)?shù)刎?cái)政實(shí)力比較雄厚，對(duì)海上風(fēng)電項(xiàng)目補(bǔ)貼并不會(huì)給當(dāng)?shù)貛磉^重負(fù)擔(dān)。“測算顯示，如果每年全國海上風(fēng)電新增并網(wǎng)容量保持在200萬千瓦左右，2020年補(bǔ)貼強(qiáng)度為0.35元/千瓦時(shí)，此后逐年下降0.05元/千瓦時(shí)，直至2026年為零。按照目前的政策，從2022年開始，由地方接棒補(bǔ)貼，2022-2025年新增并網(wǎng)裝機(jī)所需的補(bǔ)貼資金分別為15億元、12億元、6億元和3億元，這些投入每年將拉動(dòng)上千億元的投資規(guī)模，并拉動(dòng)數(shù)萬人的就業(yè)。”

　　降成本迫在眉睫

　　一個(gè)產(chǎn)業(yè)走向成熟都要經(jīng)歷“斷奶”的陣痛，海上風(fēng)電行業(yè)也不例外。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，去補(bǔ)貼之后，海上風(fēng)電行業(yè)需要盡快降低度電成本，包括設(shè)備成本、施工成本等。

　　“海上風(fēng)電度電成本相對(duì)較高，目前每度電補(bǔ)貼達(dá)0.4元，是陸上風(fēng)電補(bǔ)貼的3倍。因此，海上風(fēng)電有較大的降本增效空間。”張平表示，海上風(fēng)電行業(yè)可以通過技術(shù)創(chuàng)新、優(yōu)化政策環(huán)境、降低非技術(shù)成本等手段，實(shí)現(xiàn)度電成本的進(jìn)一步降低。

　　張平進(jìn)一步表示，通過優(yōu)化海上風(fēng)電結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、應(yīng)用大型化機(jī)組，可以有效降低初始投資、安裝與運(yùn)維費(fèi)用。明陽智慧能源集團(tuán)股份公司董事長兼CEO張傳衛(wèi)認(rèn)為，通過技術(shù)和商業(yè)模式創(chuàng)新，應(yīng)用數(shù)字化、人工智能和大數(shù)據(jù)云平臺(tái)等工具，對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的資源進(jìn)行整合，更好地服務(wù)于海上風(fēng)電高質(zhì)量發(fā)展。“應(yīng)該加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，特別是注重協(xié)同創(chuàng)新和關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新，鼓勵(lì)企業(yè)增加研發(fā)投入。”

　　秦海巖則認(rèn)為，海上風(fēng)電開發(fā)涉及多個(gè)政府部門，彼此間協(xié)調(diào)困難，造成審批手續(xù)復(fù)雜、時(shí)間長，因此要不斷優(yōu)化政策環(huán)境，進(jìn)一步降低制度性成本。同時(shí)，相關(guān)國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)也需要進(jìn)一步完善。

　　此外，拓寬融資渠道將成為降低海上風(fēng)電成本的有力手段。張平表示，應(yīng)鼓勵(lì)銀行等金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)海上風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)的支持力度，創(chuàng)新融資方式，合理安排信貸資金規(guī)模，切實(shí)解決風(fēng)電企業(yè)融資難，為正處在規(guī)模化發(fā)展的海上風(fēng)電提供充足資金支持。

　　轉(zhuǎn)自：中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報(bào)