在日前舉行的中國電動汽車百人會論壇上，工業和信息化部部長苗圩表示，新能源汽車長期向好的發展態勢沒有改變。2019年全年，新能源汽車產銷仍然超過120萬輛，已經基本恢復到退坡前平均水平，這說明退補影響正在逐步恢復中。

　　苗圩還表示，2020年的新能源汽車補貼政策將保持相對穩定，不會大幅退坡，希望行業企業堅定發展信心，加大創新力度，提升產品品質，加強市場開拓，共同推動新能源汽車產業高質量發展。

　　2019年增速低迷

　　全國乘用車市場信息聯席會發布的最新數據顯示，2019年在國內狹義乘用車出現負增長的背景下，新能源乘用車也沒能達到預期。數據顯示，2019年12月，國內新能源乘用車批發銷量13.7萬輛，同比下降15.1%，環比增長73.5%。其中，純電動乘用車批發11.9萬輛，增速同比下降8%，環比增長76%；插電式混合動力車型批發銷量1.5萬輛，同比下降50%，環比增長30%。

　　“2019年，新能源乘用車市場的走勢從前幾年簡單的年初前低后高走勢，逐步演變成補貼驅動下的波浪走勢。例如，在補貼過度期之后，9月份新能源乘用車的零售走勢稍低于8月份，呈現7-9月走勢相對疲軟的特征。”在全國乘用車市場信息聯席會秘書長崔東樹看來，12月份批發銷量環比呈現大幅增長的主要原因是相關汽車企業抓住年末時機努力增量的結果。“2019年下半年，新能源乘用車銷量整體呈現低迷狀態。”

　　2019年，新能源乘用車批發106萬輛，同比增速5.1%。其中， A00級純電動乘用車占純電動乘用車市場份額從49%下降到26%，A級則從33%上升到56%。

　　“目前，新能源乘用車市場仍處于補貼退坡后的持續調整期，疊加二手新能源乘用車的低價沖擊。”崔東樹說，補貼退坡與國六排放標準“上路”，以及保值率低都是影響新能源乘用車銷量增長的因素。

　　2019年3月，財政部、工業和信息化部、科技部、國家發改委聯合印發《關于進一步完善新能源汽車推廣應用財政補貼政策的通知》，明確了2019年新能源汽車補貼標準及清算方式。與此前的補貼標準相比，此次純電動乘用車補貼降低47%-60%，新能源客車補貼降低50%-55%，新能源專用車補貼降低46%-59%。而政策設置的過渡期截至6月25日。這也透支了新能源汽車接下來數月的部分銷量，被認為是造成新能源乘用車銷量不振的重要因素之一。

　　2019年7月1日，全國重點區域、珠三角地區、成渝地區提前實施國六排放標準。數據顯示，京津冀、長三角、珠三角等重點區域的整車銷售量占國內汽車總銷量的比重接近70%，提前實施國六排放標準，生產企業和經銷商為了消化庫存而對國五排放標準車型進行大幅降價促進，從而擠占了不少新能源乘用車的銷售份額。

　　“保值率偏低是影響消費者購買新能源乘用車尤其是電動汽車的較大顧慮。”在崔東樹看來，新能源乘用車保值率低是多方因素的結果。“新能源乘用車的電池壽命與充放電次數有關，目前來看其壽命在10年以內，這也導致了新能源乘用車的保值率相對較低。此外，由于各家汽車企業在新能源乘用車方面的技術差異較大，導致部分產品出現可靠性、綜合品質差等問題，也對整體的保值率有不利影響。”

　　“雖然2019年新能源乘用車市場呈現低迷態勢，但以新能源乘用車為代表的新能源汽車行業正處于持續調整期。就未來發展趨勢而言，我國新能源汽車前景依然光明。”崔東樹說。

　　直面市場挑戰

　　在新能源乘用車銷量低迷之時，業界也傳出了關于補貼是否按計劃繼續退坡的爭議。據了解，2019年3月財政部發布的《關于進一步調整完善新能源汽車補貼政策的解讀》明確，按照2020年以后補貼退出的制度安排，為使新能源汽車產業平穩過渡，采取分段釋放調整壓力的做法，即2019年補貼標準在2018年基礎上平均退坡50%，至2020年年底前退坡到位。

　　有專家表示，近年來實施的財政補貼政策有效推動了我國新能源汽車產業的快速發展，成為政府引導新能源汽車高質量發展的“指揮棒”。補貼政策的調整，歸根到底是“錢”的調整，其中最直觀的感受就是“錢少了”。為了穩定2020年新能源汽車產業的快速發展，應保證財政補貼的存在。

　　對此，也有專家持不同觀點。“補貼對新能源汽車的發展起著關鍵的推動作用，表現在諸多方面，如技術的進步、企業的積極性、產業鏈的形成。”在肯定補貼作用的同時，在國家新能源汽車創新工程專家組組長王秉剛也坦言，補貼政策本身也有一些弊端。“以補貼政策為主導的激勵政策已經很好地完成了歷史使命。”

　　“2021年以后，無論補貼是否會維持，但以補貼發展新能源汽車的年代已經過去。”王秉剛表示，我國新能源汽車產業必須面向市場，迎接挑戰，這是一個主要的態度。2020年以后，我國應該進一步完善新的激勵政策體系的設計。

　　在崔東樹看來，經過多年發展，我國新能源汽車產業已經呈現出由政策補貼推動轉向市場選擇的良好發展趨勢，并在一些領域積累了不小的優勢。“在網約車領域、高端豪華車、微型電動車等多個細分市場，新能源汽車表現優秀，電動化趨勢已經改變了市場格局。在網約車和出租車等出行領域，新能源汽車相對傳統燃油汽車已經逐步形成綜合成本優勢。雖然購置成本稍高于傳統燃油汽車，但在高強度的使用場景下，低電價的使用成本優勢相對較強，加之營運車輛的使用年限較短，網約電動車的認可度在不斷上升。”

　　“近期，部分城市已經明確新增網約車和出租車的電動化標準，這也是新能源汽車產品突破帶來的市場認可。從世界范圍來看，小排量微型車正在逐步被電動汽車取代。這些都是新能源汽車在2020年加快發展的有利因素。”在崔東樹看來，我國鼓勵發展新能源汽車產業的政策是體系性的政策。“以中央與地方的合力，確保在2020年以后補貼完全退出后，新能源汽車產品相對于傳統燃油汽車產品仍有一定的競爭優勢，從而推動建立起市場化的新能源汽車產業體系。”（記者 于大勇）

　　轉自：中國高新技術產業導報