油氣資源是現(xiàn)代社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎，是工業(yè)經(jīng)濟運行的“血脈”，對保障國家能源安全、滿足生產(chǎn)生活需要、實現(xiàn)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展具有不可替代的作用。新中國成立以來，尤其是改革開放40年來，油氣產(chǎn)業(yè)改革極大地解放了社會生產(chǎn)力，油氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度、產(chǎn)量規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)創(chuàng)新、對外開放都取得了非凡成就。同時，國際油氣能源格局不斷變化，對我國油氣能源安全產(chǎn)生了深刻影響。近年來，在習近平總書記“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略指引下，我國不斷推進能源生產(chǎn)和消費革命向縱深發(fā)展，能源事業(yè)發(fā)展取得了顯著成就。

　　一、當前世界油氣產(chǎn)業(yè)新形勢

　　（一）油氣能源占據(jù)主導

　　全球油氣產(chǎn)業(yè)正在發(fā)生周期性和結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變。2018年，油氣資源在全球一次能源消費中占比超過一半。據(jù)國際能源署（IEA）最新統(tǒng)計，石油占比31%，天然氣占比23%�；茉慈允鞘澜缰饕茉�，天然氣消費增長量占全球一次能源總消費增量的43.5%，已成為全球能源增長貢獻率最高的基礎能源。

　　（二）供需格局發(fā)生改變

　　油氣生產(chǎn)供應能力呈現(xiàn)東方下行、西方上行趨勢，以美國為主的非石油輸出國組織（OPEC）國家對全球油氣供給量的影響力日益顯著，油氣需求增長引擎正在由西方轉(zhuǎn)向東方，以中國為首的亞太地區(qū)成為消費增長新動力�！�2019全球能源展望》顯示，今后原油、天然氣的供需將分別進入平穩(wěn)增長期、快速增長期，至2040年油氣供需總量基本持平。近幾年，全球油氣供給側(cè)取決于美國、沙特和俄羅斯三方博弈，其中美國起決定作用；需求側(cè)將取決于以中國、印度為主的亞太地區(qū)。中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系走向?qū)衲耆蛴蜌夤┣蠛蛢r格走勢起到關(guān)鍵作用。

　　（三）油氣定價權(quán)正在轉(zhuǎn)移

　　世界各國間能源政策的調(diào)整方向不斷分化，能源利用效率和技術(shù)日益進步，油氣資源在各地區(qū)間消費需求差距愈加明顯。供需兩端不斷變化，導致石油輸出國組織正在逐漸喪失全球油氣定價權(quán)，美國對國際油價的影響尤為凸顯，亞太主要消費國對石油和天然氣定價話語權(quán)增強。

　　二、影響世界油氣格局的新力量

　　（一）非常規(guī)油氣資源興起

　　歷史上所形成的一條橫跨俄羅斯、中亞、中東及非洲的常規(guī)油氣供應帶，正在被西半球豐富的非常規(guī)油氣資源開發(fā)所改變，如加拿大的油砂、委內(nèi)瑞拉的超重油、墨西哥灣和巴西深水石油以及北美地區(qū)的頁巖氣和煤層氣等非常規(guī)油氣資源。這些非常規(guī)油氣資源開始突破經(jīng)濟和技術(shù)界限，尤其是“頁巖革命”后，美國的技術(shù)優(yōu)勢、靈活機制、以中小型企業(yè)為主的市場結(jié)構(gòu)促進了頁巖油氣的市場發(fā)展，大大降低了開采成本，具備了應對低油價的能力，使得美國占全球頁巖油技術(shù)可采量的16.8%，全球油氣資源上游開發(fā)呈現(xiàn)向西調(diào)整的態(tài)勢。

　　（二）大國能源戰(zhàn)略格局重塑

　　特朗普政府奉行“能源獨立”政策，致力于不斷改善國內(nèi)能源生產(chǎn)環(huán)境，特別是2018年實施的《減稅與就業(yè)法案》，大幅下調(diào)企業(yè)所得稅稅率至21%，給予提高油氣采收率和邊際油氣井的政策優(yōu)惠。通過以上措施，美國的油氣行業(yè)競爭力顯著提升，不但促進了美國能源獨立政策的進一步實施，也使石油格局得以重塑。

　　（三）供需兩端博弈力量漸強

　　自第二次石油危機后，作為傳統(tǒng)油氣供給方，OPEC對油氣價格影響力在減退。今后全球原油的定價，一方面將取決于美國、沙特和俄羅斯三國之間的博弈，且美國對全球油氣價格的影響在增強；另一方面，以中國和印度為首的主要石油消費大國將在亞太油氣定價中擁有更大話語權(quán)。

　　三、深化改革和國際合作，保障油氣能源安全

　　近兩年，我國連續(xù)成為全球最大原油、天然氣進口國�！�2018年國內(nèi)外油氣行業(yè)發(fā)展報告》顯示，中國原油對外依存度高達69.8%，天然氣對外依存度達45.3%，而且油氣對外依存度將在相當長的時間內(nèi)保持上升態(tài)勢。這些嚴峻的挑戰(zhàn)，既是“危”也是“機”，我們必須按照市場化原則，推動實施中國油氣市場對外開放，構(gòu)建公平競爭的市場環(huán)境。同時，進一步提升國有油氣企業(yè)市場競爭力，直面外國資本和企業(yè)進入國內(nèi)市場的競爭，練好內(nèi)功，增強參與國際油氣合作能力，掌握我國油氣能源安全主動權(quán)�？偟膩碇v，深化新時代的油氣改革和國際合作，要“樂于談”以求共贏、“敢于打”以求發(fā)展、“善于變”以求安全。

　　（一）堅持共同體理念，鞏固統(tǒng)一戰(zhàn)線，拓展供給多元化

　　雖然當前中美關(guān)系對我國經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了一定程度的影響，但在油氣資源的拓展方面，中國仍大有可為。首先，應考慮加大對美國油氣產(chǎn)品進口，爭取貿(mào)易談判有利結(jié)果。同時，要繼續(xù)鞏固與其他國家的雙邊關(guān)系，特別是俄羅斯。中俄在能源領(lǐng)域具有很強的互補性和合作潛力，當前中俄兩國都遭遇國際經(jīng)貿(mào)關(guān)系惡化的情況，油氣合作成為中俄兩國能源貿(mào)易的重頭戲，未來俄羅斯可能成為我國第一大天然氣供應國。其次，中國可考慮在上游進行資源開發(fā)、中游油氣管道和液化天然氣（LNG）等基礎設施建設方面開展廣泛深入合作。最后是加強與歐佩克的關(guān)系。隨著美國對中東地區(qū)的原油進口量日益下滑，中東油氣資源國紛紛向東看，增加向中國的原油出口量并提高其市場份額，這有利于我國增加自中東地區(qū)進口石油的話語權(quán)。

　　與此同時，能源合作尤其是油氣產(chǎn)業(yè)合作正成為“一帶一路”倡議的先行者和主力軍。目前，連接“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的“油氣合作經(jīng)濟帶”已經(jīng)初步形成，其全球性能源和經(jīng)濟輻射帶動作用將日益顯現(xiàn)出來，人類命運共同體的理念日益落地生根。今后應繼續(xù)與沿線國家相關(guān)企業(yè)、國際同行開展更廣領(lǐng)域、更深層次的合作，積極構(gòu)建“一帶一路”能源合作平臺，研究新的商業(yè)模式，不斷開辟新的海上通道、優(yōu)化海外資源配置和資產(chǎn)布局，提高風險管控能力，努力拓展油氣供給多元格局，持續(xù)擴大我國在國際能源事務中的話語權(quán)和影響力。

　　（二）堅持戰(zhàn)略思維，打造核心競爭力，推動全產(chǎn)業(yè)鏈改革

　　中美貿(mào)易摩擦再次表明，國際貿(mào)易的競爭最終要落腳到企業(yè)之間的競爭，提高企業(yè)的核心競爭力才是出路。在全面開放格局下，石油企業(yè)將直面外國強勢資本的競爭，首先要堅持兩個“一以貫之”，加大市場化改革力度，充分發(fā)揮非國有資本的“鯰魚效應”，真正讓國有企業(yè)活起來。其次，大力推進產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智慧企業(yè)建設，實現(xiàn)運行管理“一張圖”，以科技信息化提高風險智能研判預警水平。最后，企業(yè)也要竭力促進技術(shù)創(chuàng)新，解決“卡脖子”難題。

　　體制改革盤活市場活力，油氣全產(chǎn)業(yè)鏈的改革是強起來的土壤。目前，從我國油氣產(chǎn)業(yè)鏈看，“三桶油”唱主角，沒有形成國資、民資、外資的“百花競放”。中國要以油氣管網(wǎng)改革為突破口，推動市場化改革方向，采取不同政策完善油氣市場結(jié)構(gòu)，形成上游多主體多渠道供應、中游統(tǒng)一高效集輸、下游銷售充分競爭的油氣產(chǎn)業(yè)格局和“N+1+N”市場體系，深入推進油氣管道這個重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，構(gòu)建公平競爭的油氣能源市場體系。從頂層設計、法律法規(guī)、監(jiān)管體系、產(chǎn)業(yè)政策等多方面為更多資本主體參與投資運營提供政策支持，有效提升油氣行業(yè)運營效率，促進國內(nèi)油氣勘探開發(fā)業(yè)務發(fā)展，增強國內(nèi)油氣供應保障能力。

　　（三）堅持底線思維，加強自身建設，保障可持續(xù)發(fā)展

　　油氣儲備安全，長期需依靠自給自足，短期靠增加戰(zhàn)略油氣儲備和不斷提高使用效率。目前，美國已是全球第一油氣生產(chǎn)大國，預計2023年前實現(xiàn)能源獨立。美、英、日的戰(zhàn)略石油儲備分別為348、232、184天，而我國僅為50天，且天然氣儲備能力不到全國消費量的6%，與國際平均水平在15%以上的差距仍存。面對油氣儲備的嚴峻現(xiàn)狀，我國應借鑒歐洲做法，通過模擬演習了解儲備安全線實數(shù)，摸清實際儲備安全線。同時，應考慮在長三角、珠三角等地區(qū)建設大型石油儲備基地，統(tǒng)籌推進新建LNG接收站，完善儲氣調(diào)峰輔助服務的市場機制，避免重蹈西方國家油氣危機覆轍。

　　目前世界基本形成了以中東地區(qū)為主的東半球常規(guī)油氣版圖和以美洲地區(qū)為核心的西半球非常規(guī)油氣版圖。中國要居安思危，提升國內(nèi)油氣的供給能力：一是應盡快出臺與《外商投資準入特別管理措施（負面清單）2019年》配套的文件，圍繞礦業(yè)權(quán)改革這個核心，規(guī)范油氣探礦權(quán)和采礦權(quán)出讓、流轉(zhuǎn)的操作細則，改變油氣勘探開發(fā)壟斷現(xiàn)狀。二是努力在天然氣特別是在非常規(guī)天然氣上有所突破，要大力開展頁巖氣、煤層氣、致密油等非常規(guī)油氣資源勘探開發(fā)技術(shù)攻關(guān)。三是優(yōu)先考慮我國富余資源，重點突破。結(jié)合我國農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動衍生出大量生物質(zhì)廢棄物資源，重點考慮開發(fā)技術(shù)，既能處理廢棄垃圾、改善環(huán)境條件、促進生態(tài)循環(huán)，又有助于緩解能源緊張局面。

　　在新時代全面開放格局下，油氣產(chǎn)業(yè)改革應當以“四個革命、一個合作”的能源安全戰(zhàn)略為遵循，將改革向縱深推進，尋找一條既符合世界能源發(fā)展規(guī)律，又適合我國國情的可持續(xù)發(fā)展之路，實現(xiàn)油氣產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，保障國家能源安全。（作者：國家發(fā)改委國經(jīng)中心研究員、教授級高級經(jīng)濟師 蕭新橋）

　　轉(zhuǎn)自：中國社會科學網(wǎng)