2015年以來，中國經濟下行壓力增大，工業投資持續下滑，國內外需求不足的問題未得到有效緩解，進而導致中國工業整體增速進一步放緩，傳統產業面臨結構調整和轉型升級的巨大壓力。進入二季度以來，隨著“一帶一路”、“中國制造2025”、“互聯網+”行動計劃等戰略的加快推進，以及智能制造、小微企業扶持、技術改造等政策措施的不斷推出與落實，中國工業增速逐步企穩，嚴峻形勢將得到部分緩解，新一代信息技術、高端裝備制造等新興產業將成為經濟增長新亮點。

　　一、對2016年形勢的基本判斷

　　（一）高技術制造業快速增長，重塑中國工業比較優勢

　　當前，中國高技術制造業從增加值規模和出口情況均保持高速增長態勢，隨著《中國制造2025》等戰略實施，預計2016年，高技術制造業將繼續作為工業經濟增長的關鍵動力，支撐中國產業優化與升級。2015年前三季度，高技術制造業增加值增長10.4%，快于整體工業增速4.2個百分點，對工業增長貢獻率提升至18.7%，高技術制造業PMI連續10個月高于制造業PMI，延續高速發展態勢。其中，1-10月份，化學纖維、計算機等電子設備、醫藥、鐵路等運輸設備、電器機械和器材五大類制造業行業累計增加值增速分別達到11.1%、10.8%、10.2%、7.6%、7.3%，分別高出工業增加值增速5、4.7、4.1、1.5、1.2個百分點。

　　隨著自貿區建設加速和“一帶一路”建設的推進，以高端裝備為代表的高技術制造業在投資和出口方面都有所增加。1-10月份，高技術制造業投資16211億元，同比增長12.6%[1]，前三季度，中國大型成套設備出口額同比增長10%[2]，其中軌道交通裝備256.4億元人民幣，同比增長25%[3]，并進入歐美等中高端市場。另外從產品方面可以看到，11月，中國國產大飛機（C919客機）和首臺鐵路大直徑盾構機相繼下線，打破了國外長期的技術壟斷。在2016年高技術制造業保持快速增長的發展態勢下，中國參與國際競爭的比較優勢開始重塑，并成為工業經濟增長的重要支撐。

　　（二）原材料工業持續疲軟，化解產能過剩工作深入推進

　　目前，由于經濟增速放緩，總體需求不足，中國鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等原材料工業仍存在嚴重產能過剩，中國在2016年將持續進行經濟結構轉型政策，將對原材料工業的需求進一步帶來不利影響，在當前很多傳統行業仍在低效運行的情況下，給企業在明年轉型升級帶來巨大壓力，化解產能過剩仍然成為傳統原材料工業發展的重點任務。2015年，鋼鐵行業處于全行業虧損狀態，10月鋼鐵行業PMI指數僅為42.20%。8月份，國內銅、鋁、鉛、鋅現貨均價同比分別下降22.7%、15.5%、8.1%、10.6%，有色行業實現利潤1016億元，同比下降4.2%[1]，尤其是國有及控股企業虧損嚴重并仍在惡化。2015年5月，工信部發布印發了《部分產能嚴重過剩行業產能置換實施辦法的通知》，以遏制產能嚴重過剩行業盲目擴張，深入推進化解產能過剩工作并取得了一定成效。1-10月份，水泥、平板玻璃、生鐵、粗鋼的累計產量分別下降了4.6、8.3、3.3、2.2個百分點，從投資增速上看，部分行業的固定資產投資增速也處于不斷放緩的態勢。目前，雖然重點行業現有工藝技術、裝備規模標準界定的落后產能已很少，但淘汰環保、能耗、質量、安全不達標的落后產能日趨緊迫，十三五時期仍深入推進淘汰落后和化解過剩產能工作。

　　（三）“互聯網+”戰略加快實施，成為結構優化升級新引擎

　　以移動互聯網、大數據、云計算等為代表的新一代信息技術發展迅速，并加速向經濟社會各個領域滲透。2015年7月，國務院印發《關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見》，政策紅利將在2016年進一步釋放，互聯網與制造業融合將深入推進，新產品、新業態、新模式加速產生，為產業結構優化升級提供了動力，經濟增長新動力也快速形成。今年1-9月，電子信息產業500萬元以上項目完成固定資產投資額9929.7億元，同比增長15.1%，比去年同期高4.6個百分點，高于同期工業投資（8%）7.1個百分點，計算機、通信和其他電子設備制造業累計增加值增速達到10.7%，高于同期工業增加值增速4.5個百分點。軟件和信息技術服務業完成軟件業務收入31127億元，同比增長16.5%，電子商務平臺服務（包括在線交易平臺服務、在線交易支撐服務在內的信息技術支持服務）成為亮點，收入增長24.7%[1]。根據EnfoDesk易觀智庫發布的《中國大數據整體市場趨勢預測報告2014-2017》數據顯示，近兩年大數據應用市場的增長速度將接近30%，預計2016年國內大數據市場規模總量將突破100億人民幣，主要包括互聯網用戶數據市場、線上金融市場，以及IT企業的大數據應用及大數據平臺業務市場等。

　　（四）區域合作與對外開放將加快推動國內外產業轉移

　　2015年，“一帶一路”、長江經濟帶建設和京津冀一體化三大發展戰略穩步實施，成為政府工作中拓展區域發展新空間的重要抓手，并已經顯現出一定的成效，預計在2016年，重大空間發展戰略將加快推進，并加快國內外產業轉移的步伐。在吸引外資方面，1-10月，在來自日本、美國和臺灣地區投資分別下降25.1%、13.6%和19.3%的同時，來自“一帶一路”沿線國家投資增長14%；在長江經濟帶區域新設立外商投資企業9859家，同比增長7.8%，占全國新設企業總數的47%[1]。在對外投資方面，1-9月，中國企業共對“一帶一路”沿線的48個國家進行了直接投資，合計120.3億美元，同比增長66.2%。今年，針對京津冀協同發展，工信部制定了京津冀產業轉移指導目錄，河北、天津等地紛紛抓緊落實、精準承接產業轉移，預計將在今明兩年呈現實質性進展。三大戰略的實施不僅推動產業轉移承接地的園區升級，優化當地的產業結構，更促進了中西部與東部開發區的聯動發展，通過區域協同擴展更大發展空間。