未來電改發展方向展望

　　《意見》還只是一個指導性文件，如何落實還需要關注和研究。目前有如下幾個方面需要優先解決：

　　完善法規政策。電力體制改革要有序推進、確保平穩健康發展，首先需要完善法律法規，有法律依據，才能進入實質操作階段。

　　我國目前實行的《電力法》已遠不能適應當前的電力工業環境，在當前電力體制改革推進的關鍵時刻，首先要修訂完善《電力法》及其配套法規，真正體現依法治國的執政理念。舊有的《電力法》中有很多法規與國家出臺的政策相抵觸，按照《電力法》規定，“一個供電營業區內只設立一個供電營業機構。”這意味，分布式光伏項目直接售電屬于違法。法規政策的缺失將使得監管無從談起，改革的效力將被削弱，更有可能會加大權利尋租的空間。

　　強化電力系統整體規劃。隨著第一個配套文件的出臺，大規模可再生能源并網導致的電力穩定性問題將迫切需要解決，如何在規劃層面和運行層面同時實現電力系統總體優化是面臨的最有挑戰性的問題。

　　要加強電力系統整體規劃，應當實施綜合資源規劃模式，就是要充分運用智能電網技術，實施“源-網-荷-儲”協調規劃和運行的體制機制政策，通過微網、智能配電網等技術以及需求側管理機制，實現各種發電資源以及發輸配售四部分之間的協調互補，橫向源源互補，縱向源網荷儲協調。只有在這種規劃機制下，才能降低“雙側隨機性”對電力系統安全穩定運行的不利影響，同時實現清潔能源的高效開發利用。

　　構建合理的售電市場規則。構建有效的售電側電力市場是決定此次電改是否能夠成功的關鍵，也是最為嚴峻的挑戰。《意見》指出，要穩步推進售電側改革，有序向社會資本放開配售電業務。有序向社會資本放開配售電業務標志著我國一直以來電網公司的傳統模式被打破。

　　通過售電側市場的逐步開放，構建多元化的售電主體，從而擴大用戶的選擇權，形成“多買方-多賣方”的市場格局，并構筑“放開兩頭、監管中間”的行業結構，對提高市場效率、服務質量以及實現社會福利最大化的目標意義重大。

　　但是，售電側市場該如何放開，在售電側放開的基礎上如何刺激用戶提高能效、如何有效地實施需求側管理等等問題，都需要引起關注和研究。