解說：20年前的1994年，剛剛試水社會主義市場經(jīng)濟的中國面臨復(fù)雜而又嚴(yán)峻的宏觀經(jīng)濟形勢，金融體制改革勢在必行。1994年3月，我國成立最早、規(guī)模最大的政策性銀行國家開發(fā)銀行應(yīng)運而生。作為三大國家政策性銀行之一，國開行主要承擔(dān)國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和支柱產(chǎn)業(yè)重大項目的中長期融資。在中國經(jīng)濟進(jìn)入新常態(tài)的轉(zhuǎn)型期，國家開發(fā)銀行充分發(fā)揮開發(fā)性金融機構(gòu)的作用，本期，我們走進(jìn)國家開發(fā)銀行，探究開發(fā)性金融發(fā)展的新思路。

　　2013年秋天，習(xí)近平主席分別提出建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的戰(zhàn)略構(gòu)想。貫穿歐亞大陸，東連亞太經(jīng)濟圈，西入歐洲經(jīng)濟圈。“一帶一路”，應(yīng)者云集，世界矚目。一年后的秋天，“一帶一路”的戰(zhàn)略構(gòu)想進(jìn)入務(wù)實合作、全面推進(jìn)新階段。正在北京舉行的APEC系列會議上，該主張也受到了與會各國的廣泛關(guān)注。從根本上說，這是因為該主張與APEC所倡導(dǎo)的“開放包容，合作共贏”原則，在精神內(nèi)核上高度契合，符合亞太各國的共同利益。這一決策既有益于中國，也有利于世界。

　　國家開發(fā)銀行董事長胡懷邦：

　　這個決策應(yīng)該講順應(yīng)了一路一帶各個國家加快發(fā)展的強烈愿望，符合中國經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在要求，尤其是推進(jìn)中國和世界融合發(fā)展，會發(fā)揮非常重要的作用。

　　解說：縱觀世界版圖，“一帶一路”沿線大多是新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家，總?cè)丝诩s44億，經(jīng)濟總量約21萬億美元，分別約占全球的63%和29%。根據(jù)規(guī)劃，未來“絲綢之路經(jīng)濟帶”區(qū)域鐵路線路總長已在1萬公里左右，按照目前每公里建設(shè)3000萬~5000萬元的投資額來看，預(yù)計涉及總投資在3000億~5000億元左右。作為中國最大的對外投融資合作銀行，國開行國際業(yè)務(wù)貸款余額超過三千億美元，巨大的資金支持將為“一帶一路”戰(zhàn)略建設(shè)發(fā)揮不可估量的巨大作用。

　　國家開發(fā)銀行董事長胡懷邦：

　　一是堅持規(guī)劃先行，要及時啟動相關(guān)的規(guī)劃和戰(zhàn)略研究。

　　那么第二個方面，我們要加強項目開發(fā)，建立一帶一路重點項目儲備庫。第三個方面，我們要深化多邊金融合作。開發(fā)銀行現(xiàn)在是上合組織國家銀聯(lián)體、中國和東盟國家銀聯(lián)體、金磚國家銀行合作機制的成員行，我們要發(fā)揮這樣一個優(yōu)勢，加強多邊合作，共同支持一帶一路建設(shè)。

　　解說：作為以服務(wù)國家戰(zhàn)略為己任的開發(fā)性金融機構(gòu)，為“一帶一路”這種國家重點項目建設(shè)提供資金是國家開發(fā)銀行的首要任務(wù)。在重大項目建設(shè)中，國家開發(fā)銀行發(fā)揮政府和市場之間的橋梁紐帶作用，構(gòu)造信用結(jié)構(gòu)，積極“鋪路”、“搭橋”，引導(dǎo)社會資金投向。在鐵路投資上，國開行的“噸位”優(yōu)勢極為明顯。8月22日，國務(wù)院總理李克強在鐵路總公司考察時說，鐵路是國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)命脈，是人民群眾的重要出行方式和國民經(jīng)濟發(fā)展的先行官，作用不可替代。今年全國鐵路固定資產(chǎn)投資目標(biāo)為8000億元，前8月已完成投資4050億元。而在中國鐵路公司全部貸款總額中，國開行的貸款就占據(jù)了三分之一。

　　國家開發(fā)銀行董事長胡懷邦：

　　國家開發(fā)銀行應(yīng)該講是支持鐵路建設(shè)的主力銀行，我們累計向鐵路發(fā)放貸款超過9000億，支持了超過六億公里的鐵路線建設(shè)。那么現(xiàn)在可以提到的一些重大鐵路工程，比如京九鐵路、京廣、京滬高鐵、哈大客運專項，以及現(xiàn)在的蘭新二線，都有開發(fā)銀行的融資支持。

　　解說：最近消息,國家發(fā)改委先后批復(fù)了16條鐵路和5個機場共21個基建項目,這些項目總投資達(dá)6933.74億元，在一個個新開工項目和在建項目背后，是鐵路上萬億元投資的支撐，有力地拉動了國民經(jīng)濟的平穩(wěn)較快增長，而與鐵路建設(shè)相關(guān)的基建、鋼鐵、水泥、工程機械、機車及其零部件、電子設(shè)備等六大領(lǐng)域都將借助投資東風(fēng)進(jìn)入高速發(fā)展期。2011年到2013年，國開行向鐵路領(lǐng)域發(fā)放貸款連續(xù)三年超過1000億元。國開行的持續(xù)投入換來的是中國鐵路進(jìn)入“快車道”，從2008年8月1日中國第一條高速鐵路——京津城際高速鐵路開通至今，中國高鐵總里程達(dá)到12000公里，占世界高鐵運營里程將近一半，穩(wěn)居世界高鐵里程榜首。

　　國家開發(fā)銀行董事長胡懷邦：

　　開發(fā)銀行應(yīng)該講對中國的鐵路建設(shè)發(fā)揮了非常重要的作用。為了更好地發(fā)揮鐵路在完善中國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的促進(jìn)作用，發(fā)揮好鐵路建設(shè)在穩(wěn)增長中的積極作用，開發(fā)銀行將一如既往地支持鐵路建設(shè)。

　　解說：作為國開行民生業(yè)務(wù)的又一重心，助學(xué)貸款業(yè)務(wù)是我國促進(jìn)教育公正、公平實施的有效資助措施。國家助學(xué)貸款已幫助眾多家庭經(jīng)濟困難學(xué)生解了燃眉之急，為幫助更多寒門學(xué)子實現(xiàn)求學(xué)夢想，國開行踐行“人人享有平等融資權(quán)”的理念，迎難而上，與教育部門密切合作，推進(jìn)市場建設(shè)和信用建設(shè)，建立了一套市場化的激勵約束機制，讓國家助學(xué)貸款煥發(fā)了新的生機和活力。

　　國家開發(fā)銀行董事長胡懷邦：

　　那么到去年年底，我們總共發(fā)放了助學(xué)貸款545億人民幣，資助的大學(xué)生超過了1200萬人次。

　　解說：自2004年以來，國開行秉承“應(yīng)貸盡貸”的原則，完善管理體系，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，把好事辦好，幫助貧困學(xué)子實現(xiàn)大學(xué)夢。每10名接受助學(xué)貸款資助的學(xué)生中，就有8名是國開行資助的。而今年國開行計劃發(fā)放145億元助學(xué)貸款，將有超過240萬大學(xué)生因此受益。在胡懷邦看來，使貧困人群享受到便捷安全的金融服務(wù)，是普惠金融的一種表現(xiàn)，而在金融領(lǐng)域改革不斷深化的今天，對于普惠金融也有新的解讀。

　　國家開發(fā)銀行董事長胡懷邦：

　　中國銀監(jiān)會多年來倡導(dǎo)普惠金融。我理解就是要使所有社會成員，尤其是弱勢群體，要共享金融改革發(fā)展的成果。棚戶區(qū)改造，這是國家開發(fā)銀行貫徹中央和國務(wù)院的指示精神，發(fā)展民生金融的一個范例。那么棚戶區(qū)改造既是發(fā)展工程，也是民生工程。

　　解說：在胡懷邦眼中，棚戶區(qū)改造不僅可以解決群眾住房問題，而且是拉動經(jīng)濟增長、擴大就業(yè)的源動力所在，這也是政府高層對棚改給予重大期望的原因。截至今年11月中旬，國開行累計發(fā)放棚改貸款7500億元，支持了內(nèi)蒙古阿爾山林區(qū)、包頭北梁、赤峰鐵南，安徽蚌埠，吉林哈達(dá)灣等多個典型項目。今年1～11月中旬，國開行發(fā)放棚改貸款3354億元，支持新增建筑面積約3.8億平方米，惠及棚戶區(qū)居民325萬戶。棚戶區(qū)改造不僅破解了城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)難題，而且會帶動就業(yè)和擴大內(nèi)需，是中國經(jīng)濟新的增長點，作為開發(fā)性金融機構(gòu)，國開行一直是棚改貸款的主力軍。

　　國家開發(fā)銀行董事長胡懷邦：

　　那么為了落實中央和國務(wù)院關(guān)于加快棚戶區(qū)改造的要求，第一是在銀監(jiān)會的支持下成立了住宅金融事業(yè)部，專營棚戶區(qū)改造的金融服務(wù)。第二，我們加快了和國家有關(guān)部委，比如住建部和地方政府的溝通，使棚戶區(qū)改造得到國家各個部委和地方政府的大力支持。第三，我們建立了統(tǒng)一評級、統(tǒng)一授信、統(tǒng)貸統(tǒng)還的棚戶區(qū)改造的融資機制。第四，就是我們今年制訂了發(fā)放棚戶區(qū)貸款4000億人民幣的目標(biāo)。下一步我們要按照中央和國務(wù)院的要求，進(jìn)一步加大對棚戶區(qū)改造的支持力度，真正惠及廣大人民群眾。

　　解說：2014年的中國經(jīng)濟是以質(zhì)換量的一年，在中國經(jīng)濟進(jìn)入新常態(tài)之時，作為一家開發(fā)性金融機構(gòu)，國家開發(fā)銀行也建立起新的預(yù)期。

　　國家開發(fā)銀行董事長胡懷邦：

　　我們要摒棄過去以GDP論英雄的這種理念，追求提質(zhì)增效。尤其是我們看到結(jié)構(gòu)發(fā)生了積極變化。比如在這個消費對GDP增長的貢獻(xiàn)超過了投資，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度超過了第二產(chǎn)業(yè)，尤其是在就業(yè)超預(yù)期，居民收入與GDP增長同步，那么這都是中國經(jīng)濟提質(zhì)增效的表現(xiàn)。

　　解說：新常態(tài)下隨著金融改革步伐加快，利率匯率市場化加速推進(jìn)，多層次金融市場深入發(fā)展，金融脫媒趨勢日益明顯，互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展勢頭迅猛，對傳統(tǒng)銀行業(yè)帶來強烈沖擊。而中國經(jīng)濟進(jìn)入結(jié)構(gòu)調(diào)整期，經(jīng)濟增長動力需要重構(gòu)，傳統(tǒng)的“高投資、高增長、高能耗、高污染”的四高發(fā)展方式無以為繼，如何依靠改革增活力、依靠創(chuàng)新增動力、依靠調(diào)整推升級就成中國金融業(yè)的頭號問題。

　　國家開發(fā)銀行董事長胡懷邦：

　　那么對“兩高一剩”產(chǎn)業(yè)要逐步減少，但是新的經(jīng)濟增長點會逐步培育。比如我們在今后支撐經(jīng)濟發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化，區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，以及科技創(chuàng)新，以及“一路一帶”戰(zhàn)略，那么這些都是未來經(jīng)濟增長點。那么作為開發(fā)銀行來講，我們作為中國的中長期投融資銀行，所以我們應(yīng)該發(fā)揮自己的優(yōu)勢，服務(wù)國家戰(zhàn)略重點，促進(jìn)中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級。

　　解說：國家開發(fā)銀行成長的20年也是中國經(jīng)濟騰飛的20年，在這二十年間，中國經(jīng)濟增長的速度和規(guī)模史無前例。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化、全球化這五大引擎推動下，中國經(jīng)濟必將逐步完善經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，鑄造新的奇跡。