作為服務實體經濟發展的重要推動力的金融業，牢記使命將責任扛在肩上，以前瞻性眼光，脈準支持西部開放發展的著力點，進一步擴大服務外向型經濟的覆蓋面和滲透率，就能在支持絲綢之路經濟帶發展中發揮其他生產要素難以替代的作用。

　　金融支持西部沿絲綢之路經濟帶開放發展意義重大

　　(一)西部沿絲綢之路經濟帶開放發展需要金融提供不竭動力。長期以來，由于區位條件和基礎設施等原因，在傳統出口導向型的經濟模式下，西部一直扮演的是資源供給者的角色，經濟發展遠遠落后于東部。面對當前發達經濟體全面復蘇進程步調不一致以及全球對外貿易投資結構深刻調整為人民幣跨境使用提供的難得歷史機遇，充分發揮我國西部與中亞各國在地域特點、資源稟賦、經濟結構、文化特色、生活方式上的互補性，以及在能源、交通、電信、農業、化工、紡織、科技創新等各個領域長短互補的特性，進一步利用金融跨時空聚集資金、資源，以及善于發現賦予、創造價值、培育優秀企業家的杠桿作用，使資金、資源最大限度流動起來，就能為西部沿著絲綢之路經濟帶向西開放發展提供動力。

　　(二)絲綢之路經濟帶貿易暢通需要金融提供便利交易。絲綢之路經濟帶本質是貿易合作，其商品流通、價值體現和外在表現形式都是貨幣金融，離不開計價、融資、匯兌、結算、套期保值等金融服務和支持。在當前經濟全球化、區域經濟一體化的趨勢下，金融要搶抓絲綢之路經濟帶的機遇，從制度和機制層面推進貿易投資便利化，探索建立金融創新與貿易投融資便利化聯動機制，擴大本幣結算規模和范圍，完善結算機制，打通西部與沿絲綢之路各國暢通金融環節的障礙，加快實現經常項目下和資本項目下本幣兌換和結算。

　　金融支持西部沿絲綢之路經濟帶開放發展面臨短板

　　(一)金融發展不平衡，呈現二元結構特征。目前西部金融機構以國有商業銀行為主，政策性金融、中小金融、外資金融、民間金融等發展不足，國有大型商業銀行占金融業主導龍頭地位，其運行機制對金融業乃至整個社會經濟產生影響。國有大型商業銀行采用總分行制，實行授權授信管理，西部國有商業銀行除農行縣支行有小額貸款、低風險貸款的審批權限外，其他國有商業銀行保留的縣域分支機構基本上不具備信貸審批權，向上層層報批的審貸程序降低了融資效率。不同經濟主體存入金融機構存款大幅增加，但這部分資金并未用于當地建設，而是通過金融機構的渠道“虹吸”流向了發達地區。致使西部存貸差不斷擴大，金融運行呈現出“內循環、外輸出”的特征。

　　(二)金融體系不完善，融資渠道相對單一。完善的金融體系應當是金融業通過直接融資與間接融資并舉的模式支持實體經濟發展。我國證券交易所、法人股市場、證券交易中心大部分分布在發達的沿海地區，西部仍以銀行信貸間接融資為主，大部分銀行除常規業務外，在信貸審批和產品創新上的權限非常有限;證券、保險(放心保)行業與政府、銀行以及企業的有效協作機制尚未建立，特別是西部證券(002673,股吧)市場債券發行功能不足，缺乏信托、融資租賃以及財務公司等投融資金融機構，融資結構不平衡問題較為嚴重。

　　(三)缺乏涉外經驗，服務外向型經濟能力不高。雖然，近年來西部地區外向型企業不斷增加，但金融服務外向型經濟的能力卻難以跟進。由于西部難以吸引高素質金融人才，而本地又缺乏培養高素質金融人才的能力，金融從業人員普遍對涉外金融服務和外匯產品不熟悉，難以有效幫助企業及時了解國際、國內金融形勢和國家新的政策法規、抵御市場風險。伴隨著西部外向型經濟發展水平的不斷提高，金融機構人才上的劣勢，在很大程度上制約了金融資源向西部轉移，不利于西部金融服務外向型經濟水平的提升。

　　(四)金融服務機制不活，創新能力不足。近年來西部許多企業走出國門，在變幻莫測的國際市場中，不但資金需求量日趨增加，規避匯率風險、資金保值增值的愿望也更為強烈。這些“走出去”的企業不僅需要銀行提供經營所需的信貸支持，還需要資金結算、匯率避險、并購貸款、資本運作等金融服務。但西部涉外金融服務能力明顯不足，難以滿足需要�？傮w看，西部金融服務機制不活，功能不完善，制度創新、工具創新、技術創新能力不足。金融機構之間的競爭主要集中在存貸款業務上，對存貸款新方式、新產品及涉外金融服務的運行機理層次的研究不夠，影響了金融服務西部開放發展的進程。

　　金融支持西部沿絲綢之路經濟帶開放發展的建議

　　(一)組建區域性政策金融機構，增加資金供給。十八屆三中全會決定提出：“建立開發性金融機構，加快同周邊國家和區域基礎設施互聯互通建設，推進絲綢之路經濟帶、海上絲綢之路建設，形成全方位開放新格局。”針對目前尚沒有專門為西部發展提供支持的政策性金融機構的實際，建議在國家層面上組建西部開發銀行，承擔“政策性轉移支付”和原本由國家商業銀行承擔的支持西部地區發展的職能，通過西部開發銀行向有助于西部經濟協調發展的開發項目提供信貸資金支持，在扶持資金投入量大、建設周期長的基礎設施建設的同時，制定完善相關的政策引導多種類型金融機構參與絲綢之路經濟帶建設，促進多元化融資格局的形成，從而加快西部經濟協調發展的進程。

　　(二)推進金融產業集聚，壯大服務平臺。有針對性地在西部布局各類金融機構，并促進現有金融機構發展壯大，不斷完善金融機構體系。首先，進一步豐富金融業態。深入推進金融業差異化、特色化發展，完善金融業發展規劃體系，按照銀行業和非銀行金融業發展并舉、引進全國性金融機構與壯大地方金融機構并重的思路，進一步完善金融市場體系，改進金融資源配置效率，不斷提高金融業在服務業中的占比。其次，加快發展地方金融產業。繼續支持地方法人金融機構在做優做強的基礎上沿絲綢之路經濟帶布局，拓展業務發展空間，尤其是要支持經營狀況良好的省級金融機構在絲綢之路經濟帶內跨省區發展，成為區域性金融機構;著力引進證券、保險、期貨、信托、融資租賃等各類法人機構，吸引外埠各大型金融機構到西部設立分支機構;有序推進融資性擔保公司健康發展，大力引進會計事務所和律師事務所、金融咨詢類機構、金融代理服務類機構、金融技術和信息服務機構等各類金融服務中介組織，引導其規范發展，促進金融資源向西部配置。

　　(三)拓展融資渠道，優化投融資結構。首先，提高商業銀行效率。建議改進商業銀行貸款考核辦法，適當提高西部地區金融機構存貸比例、中長期貸款比例、進一步放寬金融機構跨地區放貸的限制，提高銀行業呆賬準備金率。根據實際下放國有大型商業銀行的信貸審批權，改變“一刀切”取消國有大型商業銀行縣域支行信貸審批權的做法，區別對待綜合考慮貸款規模和不良貸款比率等情況，下放貸款審批權，增加西部信貸投放的靈活性。其次，提高直接融資比重。加快多層次資本市場建設，穩步推進企業上市、再融資和并購重組。加強對擬上市企業培育，推進企業股份制改造，幫助企業消除上市障礙、降低上市成本。其次，將直接融資權歸還實體經濟部門。加強對重點企業的引導培訓，建立上市企業梯隊，對西部地區資產規模較大、行業影響力較強、比較優勢明顯的骨干企業進行重點培育，通過資產重組、配股、增發新股、發行公司債等形式，發揮其再融資功能。再次，利用國家大力發展資本市場和銀行間債市擴容的有利時機，支持企業通過發行公司債、短期融資券、中期票據等途徑融資，鼓勵引導中小企業發行集合債券、集合票據和私募債券。

　　(四)深化金融創新，提升服務開放發展水平。首先，加大特色金融產品創新力度。引導金融機構成立絲綢之路金融服務中心，研究不同類型的涉外企業信貸需求特征，針對實際需要，提供個性化、多元化、專業化的金融產品。其次，深化金融服務創新。各銀行業金融機構要加快戰略轉型，調整過分依賴利差的盈利模式，積極推進跨區域、跨市場、跨機構金融合作與交流。發揮各類金融機構和金融中介機構合力，為企業與社會資金、信托資金、私募資金、機構資金提供媒介平臺，盤活信貸存量，擴大銀行信用，滿足涉外企業正常資金需求。再次，推動人民幣“走出去”跨境使用和計價結算。不斷完善人民幣業務基礎設施建設，建立安全高效便捷的人民幣跨境清算和結算網絡，進一步簡化人民幣使用流程，推動大宗商品和現貨期貨使用人民幣結算，建立多渠道回流機制，豐富人民幣投融資產品，推動外貿結算手續與流程便利化，創造企業和個人利用離岸市場人民幣利率低的有利條件，有效配置資源，降低投融資成本。最后，鼓勵金融機構利用各類培訓資源加強金融人才隊伍建設以及制定優惠政策，吸引國內外的金融專業人才到西部來，實現金融產業和金融人才的協調發展，提升金融服務西部開放發展的能力和水平。

　　(五)整合各類資源，形成配套支持合力。要重視發揮地方政府聯席會機制作用，由各地金融辦牽頭組織相關金融機構、財政、海關、商務、稅務、銀行監管等部門協調形成支持西部開放發展的政策和監管合力，脈準人民幣在絲綢之路經濟帶計價流通和使用，鼓勵商務部門建立綠色通道，便利人民幣外商直接投資和對外直接投資;財政部門設立專項補貼資金，將企業使用人民幣對外貿易和投資結算所產生的人民幣融資、貸款、擔保等費用納入出口企業信用擔保范圍，給予資金支持;國稅部門優化出口企業人民幣結算出口退稅流程，提高出口退稅效率。通過加強政策協調配合，形成支持跨境人民幣業務開展的合力。