然而,由于其國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)一直是畜牧業(yè),歷史上又曾長(zhǎng)期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì),蒙古國(guó)的經(jīng)濟(jì)狀況一度極端凋敝,不得不依靠國(guó)際貨幣基金組織援助。

　　為改變這一狀況,蒙古國(guó)政府確立了“礦業(yè)興國(guó)”發(fā)展戰(zhàn)略,逐漸成為目前世界上增長(zhǎng)最快的經(jīng)濟(jì)體之一。2013年,蒙古以GDP18.3%的增長(zhǎng)率成為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明星。

　　豐富的資源改變了自己,也正吸引著世界各國(guó)資本前來(lái)逐鹿。

　　自確立“礦業(yè)興國(guó)”戰(zhàn)略以來(lái),礦產(chǎn)業(yè)已成為蒙古國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。目前,礦業(yè)對(duì)其國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的貢獻(xiàn)率為17%,占出口總額的81%,吸納了73%的外商直接投資,占據(jù)國(guó)家稅收的23%。蒙古國(guó)400多個(gè)礦業(yè)公司吸納了5萬(wàn)余名工人就業(yè)。

　　“為了發(fā)展和保障經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),目前蒙古國(guó)的最主要行業(yè)就是礦業(yè)。”在日前召開的第四屆中國(guó)煉焦煤高峰論壇現(xiàn)場(chǎng),蒙古國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)圖夫德諾爾吉·那仁(TuvdenorjNaran)對(duì)記者表示,出口的礦產(chǎn)中,規(guī)模依次為煤炭、銅、金、鐵和鉛五個(gè)大的類別。

　　為支持礦業(yè)發(fā)展,蒙古國(guó)政府也采用了一些金融措施,學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家利用資本市場(chǎng)融資。2012年,蒙古國(guó)政府在國(guó)際市場(chǎng)上發(fā)行規(guī)模達(dá)15億美元、名為“成吉思汗債券”(Chinggisbonds)的主權(quán)債券,意在為當(dāng)?shù)仄髽I(yè)主提供貸款,提振礦產(chǎn)品和羊絨出口業(yè)。

　　我國(guó)外交部資料顯示:根據(jù)聯(lián)合國(guó)“千年發(fā)展目標(biāo)”,蒙古國(guó)政府制定的發(fā)展總體規(guī)劃目標(biāo)是:2007—2015年實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)14%,人均GDP不低于5000美元,為經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展打好基礎(chǔ);2016—2021年經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)不低于12%,人均GDP不低于1.2萬(wàn)美元,進(jìn)入世界中等收入國(guó)家行列。

　　中國(guó)不僅僅是銷售市場(chǎng)和產(chǎn)品買家

　　對(duì)于蒙古國(guó)而言,除了腳下的資源之外,作為當(dāng)前世界最大的礦產(chǎn)需求市場(chǎng)之一的中國(guó),更不容忽視。

　　目前,“中國(guó)是蒙古煤炭的唯一出口國(guó)。”圖夫德諾爾吉·那仁告訴記者,眼下蒙古國(guó)正在開采和出口的煤礦均位于南戈壁,距離中國(guó)國(guó)界線很近。最近的距離中蒙邊境僅50公里,略遠(yuǎn)的也只有260公里。

　　近年來(lái),蒙古國(guó)對(duì)中國(guó)煤炭出口呈持續(xù)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。根據(jù)蒙古國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)字,2011年、2012年,蒙古國(guó)對(duì)中國(guó)煤炭出口量分別為——2070萬(wàn)噸和2200萬(wàn)噸。2013年,由于中國(guó)需求下降,這個(gè)數(shù)字降到1800萬(wàn)噸,蒙古國(guó)對(duì)我國(guó)煤炭出口總量也降到第四位。但2014年,這一數(shù)字有望增加至3400萬(wàn)噸。

　　中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)路耀華預(yù)測(cè),我國(guó)2014年煤炭進(jìn)口將在3億噸左右。據(jù)此,蒙古國(guó)的煤炭將占我國(guó)進(jìn)口總量的1/10左右,繼續(xù)在我國(guó)煤炭進(jìn)口來(lái)源國(guó)中保持前列。

　　2月20日,蒙古國(guó)總統(tǒng)諾羅布·阿勒坦呼亞格提出,將進(jìn)一步擴(kuò)大煤炭開采和出口。蒙古國(guó)計(jì)劃在未來(lái)20年內(nèi)向中國(guó)出口煤炭10億噸,平均每年出口達(dá)5000萬(wàn)噸。

　　圖夫德諾爾吉·那仁表示,以蒙古國(guó)目前煤礦的產(chǎn)能來(lái)看,已經(jīng)能夠達(dá)到年出口5000萬(wàn)噸的規(guī)模,當(dāng)前出口量主要受通關(guān)口岸能力限制。而蒙古國(guó)政府正在積極推動(dòng)加強(qiáng)通關(guān)能力,其中幾項(xiàng)重要措施包括,修建一條由塔本陶勒蓋煤礦(TavanTolgoi)通往中國(guó)內(nèi)蒙古自治區(qū)巴彥淖爾市的鐵路,進(jìn)而改變蒙古國(guó)煤炭完全依賴汽車的運(yùn)輸方式,以降低煤炭企業(yè)的剛性成本。

　　此外,蒙古國(guó)將進(jìn)一步簡(jiǎn)化通關(guān)手續(xù)。“以前通關(guān)需要通過(guò)4個(gè)單位需要辦理10個(gè)手續(xù)。”圖夫德諾爾吉·那仁表示,蒙古國(guó)議會(huì)已于2013年對(duì)《口岸法》進(jìn)行了修改。新確立的《口岸法》將對(duì)所有口岸業(yè)務(wù)進(jìn)行更新。從2014年4月1日開始,此前由邊防軍、海軍、移民局、檢驗(yàn)監(jiān)察局4個(gè)單位分別單獨(dú)檢查通關(guān)的現(xiàn)狀將通過(guò)一個(gè)電子系統(tǒng)統(tǒng)一。

　　中國(guó)并不僅僅只是作為銷售市場(chǎng)和產(chǎn)品買家。“中國(guó)非常重要,在許多礦產(chǎn)項(xiàng)目上,運(yùn)輸、后勤保障、通關(guān)、定價(jià)等許多方面,蒙古國(guó)都必須與中國(guó)合作。”蒙古前副總理、奧尤陶勒蓋礦首席執(zhí)行官剛包勒得曾這樣表示。

　　蒙古國(guó)也在探索其他的出口方向。日本福島核事故發(fā)生之后,全世界都在反思核能源的安全性。不少國(guó)家正在考慮從核電斷奶,回過(guò)頭來(lái)使用化石能源。

　　圖夫德諾爾吉·那仁透露,目前,韓國(guó)和日本正在積極研究進(jìn)口蒙古國(guó)煤炭的可行性。在物流和貿(mào)易等議題上,蒙古國(guó)與日本、韓國(guó)之間已經(jīng)展開了政府和企業(yè)層面的交流。

　　“我認(rèn)為今年蒙古國(guó)的煤礦開采量將會(huì)增加。”圖夫德諾爾吉·那仁表示說(shuō),由于部分礦種的資源稅率已由5%下降到2.5%,來(lái)自蒙古央行的數(shù)據(jù)顯示,在第一季度的煤礦開采量與去年同期相比已經(jīng)增加了兩倍。

　　吸引外資需要穩(wěn)定的政策環(huán)境

　　為改變粗放的原材料態(tài)勢(shì),蒙古國(guó)政府正在進(jìn)一步促進(jìn)外國(guó)投資,以建立完整的工業(yè)鏈。

　　圖夫德諾爾吉·那仁表示,蒙古國(guó)政府并不支持原礦出口。政策正在鼓勵(lì)吸引外資到蒙古投資設(shè)廠,發(fā)展礦產(chǎn)品半加工和深加工等行業(yè)。已有部分企業(yè)希望在蒙古國(guó)投資設(shè)立發(fā)電廠,在當(dāng)?shù)叵M(fèi)煤炭資源,出口電力。

　　然而,蒙古國(guó)政府對(duì)外商政策的不穩(wěn)定一直飽受詬病。蒙古國(guó)曾頻繁更改相關(guān)法律:2008年的《外國(guó)投資法》要求所有外國(guó)投資者必須在蒙古國(guó)外國(guó)投資和外貿(mào)署(FIFTA)注冊(cè)。此外還將投資門檻提高,將外國(guó)投資最低資本要求從1000美元提高到10萬(wàn)美元。2012年,蒙古國(guó)議會(huì)再度修改《外商投資法》,限制對(duì)該國(guó)三大戰(zhàn)略性行業(yè)礦業(yè)、金融業(yè)和通信業(yè)的外國(guó)投資。在戰(zhàn)略性行業(yè),若外國(guó)投資比例超過(guò)49%、投資額超過(guò)1000億圖格里克(約合6000萬(wàn)美元)時(shí),須由政府提交議會(huì)作出決定。

　　蒙古國(guó)政策風(fēng)險(xiǎn)過(guò)高,引起國(guó)內(nèi)外的諸多批評(píng)。2013年,《外商投資法》再次修改,其中增加的穩(wěn)定性條款要求,只有全蒙古議會(huì)76名議員中的1/3以上共同提出申請(qǐng),才可對(duì)是否修改該法案做出討論。

　　為進(jìn)一步優(yōu)化蒙古國(guó)的投資環(huán)境,蒙古國(guó)政府針對(duì)礦產(chǎn)資源的國(guó)家政策將進(jìn)一步優(yōu)惠,例如針對(duì)煤炭行業(yè)來(lái)說(shuō),洗煤、選煤等非原煤出口的企業(yè)可以免繳9%的資源稅。

　　“蒙古國(guó)未來(lái)有價(jià)值的投資將集中在礦業(yè)、金融和通信行業(yè)上。”圖夫德諾爾吉·那仁告訴記者,此外,該國(guó)農(nóng)業(yè)近來(lái)也成為外資關(guān)注的焦點(diǎn)。