“十二五”期間我國外貿發展應以協調均衡、循序漸進、互利共贏為基本原則，堅持在穩定增長的同時，優化外貿結構，促進貿易平衡，實現外貿可持續發展。據預測，“十二五”期間，我國進出口總額年均增長10%左右，明顯低于“十一五”期間15.9%的進出口增速，2015年進出口規模將達到4.8萬億美元。

　　向貿易強國邁進

　　“十二五”時期是我國由貿易大國向貿易強國邁進的關鍵時期，也是轉變外貿發展方式的攻堅時期，外貿發展面臨新的挑戰和機遇。

　　其中，我國外貿發展面臨的挑戰主要來自如下幾個方面：全球經濟增速放緩，有關國家貿易保護主義抬頭，主要貨幣匯率和大宗商品價格波動較大，我國與不同類型國家的競爭加劇;國內的經營成本全面上升，外貿結構調整難度加大，外貿企業創新能力與發達國家企業差距明顯。

　　但與此同時，外貿發展也面臨一些機遇，一是經濟全球化仍將深入發展，全球貿易量繼續放大，產業內國際貿易進一步增長，低碳經濟帶來新的商機;二是國內的出口產業綜合優勢依然存在，不斷涌現新的外貿增長點，中西部和沿邊地區外貿增長勢頭強勁。

　　該負責人表示，總體而言，“十二五”仍是我國外貿發展的重要戰略機遇期，同時面臨的形勢更加嚴峻復雜，保持平穩發展的難度增大。在此背景下，《規劃》的出臺旨在做好“穩增長、調結構、促平衡”等三項中心工作，促進“十二五”時期我國外貿平穩較快和可持續發展。

　　進出口增速降至10%

　　根據《規劃》，“十二五”時期，我國進出口總額年均增長10%左右，到2015年達到約4.8萬億美元;機電產品進出口總額年均增長10%左右，到2015年達到約2.5萬億美元。這兩項增速指標均低于近幾年的實際增速。

　　上述負責人對此表示，制定發展目標，既要考慮歷史基礎，又要兼顧未來空間;既要考慮平穩較快發展的要求，又要兼顧效益和結構。按照這一思路，在充分考慮“十一五”時期外貿發展速度和“十二五”時期嚴峻復雜的外貿發展形勢基礎上，遵循積極穩妥，留有余地的原則，制定了上述進出口增速目標，既體現了外貿發展必須快于國民經濟發展速度的基本要求，也有望高于全球貨物貿易平均增速。

　　不僅如此，《規劃》還提出，“十二五”期間，我國外貿發展的空間布局將進一步完善。對歐、美、日、港等傳統市場進出口平穩增長，比重穩中有降。對新興經濟體、發展中國家等其他市場進出口較快增長，到2015年，占全國外貿比重力爭提高5個百分點左右，達到58%。東部地區發展質量和效益明顯提高，中西部地區發展速度加快，到2015年，中西部地區占全國外貿比重力爭提高5個百分點，達到15%。

　　力求可持續發展

　　毫無疑問，實現可持續發展是我國外貿轉型發展的應有之義。為此，《規劃》提出了穩定外貿增長、調整貿易結構、促進貿易平衡、優化空間布局等六項主要任務。

　　其中，穩定外貿增長既要提高對穩定外需的認識，改善外貿發展環境，又要培養新的競爭優勢。調整貿易結構包括優化出口產業和商品結構，優化經營主體結構和優化貿易方式結構。為促進貿易平衡，不僅要進一步擴大進口規模，增強進口的主動權，還要完善進口促進體系。而外貿空間布局的優化同時涉及國際市場布局和國內區域布局。

　　轉型升級基地建設也是“十二五”我國外貿發展的一大亮點。根據《規劃》，將依托現有產業集聚區和各類開發區，培育一批紡織服裝、新型材料、機床、工程機械等外貿轉型升級示范基地。繼續推進國家科技興貿創新基地和國家汽車及零部件、船舶出口基地建設。同時，以產品創新、質量提升、品牌培育等為重點，支持基地建設研發設計、試驗檢測、國際營銷等公共服務平臺，提升基地內企業技術創新、質量管理和市場開拓水平，增強各類基地在國際市場上的競爭力和影響力。

　　合力保障外貿升級

　　《規劃》提出，外貿穩定增長、調整結構、促進平衡，任重道遠，需要各部門密切配合、綜合施策，創新體制機制和完善政策措施，具體保障措施涵蓋如下：

　　在完善外貿管理體制和政策上，制訂寬嚴適度的原產地規則，完善原產地認證管理體系。加強政策引導，提升利用外資質量和水平，促進我國出口產業升級。采取積極措施，鼓勵企業通過“走出去”帶動進出口等。

　　在完善涉外財政稅收政策上，提供公共服務，對出口商品結構優化和轉型升級給予支持;對開拓國際市場、發展品牌、產品國外認證、質量安全體系建設和制訂行業標準等給予扶持。保持出口退稅政策穩定，完善出口退稅機制，及時、準確退稅。研究推動出口退稅分擔機制改革，進一步優化進口關稅結構。根據國內經濟社會發展需要，降低部分能源原材料、關鍵零部件、先進技術設備的進口關稅等。

　　為完善涉外金融政策，鼓勵金融機構積極開展進出口信貸業務，靈活運用票據貼現、押匯貸款、對外擔保等方式，拓寬進出口企業融資渠道。進一步簡化貿易信貸登記管理、程序和方式，便利重點產業和企業出口和先進技術進口。支持融資性擔保機構擴大中小企業進出口融資擔保業務，解決中小企業融資困難等。

　　為加強貿易摩擦應對工作，既要健全和完善商務部、地方商務主管部門、商協會和企業“四體聯動”貿易摩擦應對機制，統籌運用各種有效手段和世貿組織爭端解決機制，提高貿易摩擦應對能力;又要加強貿易摩擦預警機制和產業損害預警體系建設，鼓勵遭受進口沖擊的國內產業調整結構，提升競爭力。