12月9日召開的國家發(fā)改委全國工作會議給出了答案。這是中央經(jīng)濟工作會議閉幕后的首個部委年終會議。

        在會上，發(fā)改委主任張平表示，明年中國將繼續(xù)保持合理的投資規(guī)模，重點放在在建和收尾項目上，嚴(yán)控新鋪攤子。

        對此，國家信息中心經(jīng)濟預(yù)測部王軍在解讀張平所做報告提及的八個重點投資方向時特別指出，其中第二條是：推動集成電路、平板顯示、新支線飛機、核電等重大專項建設(shè)。“‘第二條’就是暗示明年要新上什么項目。”王軍稱。

        發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司冶金建材處一位官員也對《華夏時報》坦言：“‘第二條’將是明年中央投資的重點，此前在提到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整時總在說新能源、新生物、新醫(yī)藥等宏觀大領(lǐng)域，這次發(fā)改委通過文件細(xì)化到了項目。”

        而記者分析數(shù)據(jù)時看到，明年變動最大的投資領(lǐng)域是，住房建設(shè)上調(diào)1200億元，“鐵公基”項目下調(diào)3000億元。其中，調(diào)整后約有4400億元資金轉(zhuǎn)向促進(jìn)民生與自主創(chuàng)新的項目。

        有保有壓

        “明年的中央投資方向基本延續(xù)今年的。”張平說,4萬億投資計劃不僅在總量上產(chǎn)生了作用，而且結(jié)構(gòu)也是比較合理的。據(jù)張平介紹，去年四季度以來，發(fā)改委已安排四批中央投資，合計3800億元。

        根據(jù)官方部署，嚴(yán)控新增項目投資、抑制盲目重復(fù)建設(shè)成為題中應(yīng)有之義。

        “進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整需要做的事情很多，其中很重要的一點是可以通過經(jīng)濟手段來調(diào)節(jié)。”財政部財政科學(xué)研究所所長賈康的觀點是，政府只需要給一個導(dǎo)向，讓企業(yè)通過市場來進(jìn)行優(yōu)勝劣汰，就可以起到很好的效果。

        12月10日，經(jīng)濟學(xué)家張卓元接受《華夏時報》記者采訪時說，要用政策去引導(dǎo)市場按照效益最大化來調(diào)整，而不能夠由政府直接來調(diào)結(jié)構(gòu)，要淘汰落后產(chǎn)能優(yōu)化結(jié)構(gòu)，可以充分利用資源稅、環(huán)境稅和消費稅等區(qū)別對待的措施。

        此前，發(fā)改委政策研究室主任李樸民接受《華夏時報》記者采訪時稱，今后要重點發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料、新醫(yī)藥、生物技術(shù)和信息產(chǎn)業(yè)等新興領(lǐng)域，啟動一批研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化和市場推廣重大專項工程。

        “宏觀調(diào)控政策轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)調(diào)整后，會選擇一些具有廣闊前景的領(lǐng)域加以重點扶持。”張卓元稱。國務(wù)院總理溫家寶近日在河北省調(diào)研時指出，我國鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過剩，必須痛下決心，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度。

        一些領(lǐng)域已經(jīng)開始了行動。據(jù)悉，近期政府對煙產(chǎn)品消費稅的調(diào)整，以及頻頻發(fā)布有關(guān)資源稅、環(huán)境稅和物業(yè)稅的信號，預(yù)示著結(jié)構(gòu)性稅收政策的新舉措進(jìn)入實質(zhì)性階段。

        “本輪結(jié)構(gòu)性稅收政策的重頭戲在資源和環(huán)境，這對調(diào)節(jié)投資方向、資源配置不無好處，從而以合理的稅制結(jié)構(gòu)促進(jìn)節(jié)能減排事業(yè)的開展。”發(fā)改委高新司一位官員說，資源性產(chǎn)品的價格市場化改革力度只會越來越大。

        細(xì)劃投資額度

        “要把民生工作擺在更加突出的位置。”張平在陳述報告時透露，明年將切實增強內(nèi)需特別是消費需求對經(jīng)濟增長的拉動作用，促進(jìn)消費需求持續(xù)較快增長。7日，發(fā)改委在其網(wǎng)站發(fā)布當(dāng)前我國固定資產(chǎn)投資形勢時綜述。

        對于下一步的投資工作，發(fā)改委稱在繼續(xù)落實4萬億投資計劃的同時，正在研究鼓勵和促進(jìn)民間投資健康發(fā)展的若干意見。

        發(fā)改委巡視員熊必琳此前接受本報記者采訪時也曾透露，發(fā)改委還將圍繞生物醫(yī)藥、生物育種、軟件和信息服務(wù)等新興領(lǐng)域，啟動一批研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化和市場推廣重大專項工程。

        國家發(fā)改委副秘書長楊偉民透露，下一步要把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為主攻方向，“進(jìn)行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整將成為‘十二五規(guī)劃’的重點。”

        官方數(shù)據(jù)顯示，明年將對各領(lǐng)域投資額度進(jìn)行調(diào)整，住房建設(shè)從此前的2800億元增加到4000億元，文衛(wèi)教從400億元增加到1500億元，自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整從1600億元增加到3700億元；與此形成鮮明對比的是，財政對“鐵公基”項目的投資卻從原計劃的18000億元下調(diào)到15000億元。

        “從根本上解決重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)能過剩等問題，必須在深層次上解決這些體制性問題，而解決體制性問題，涉及方方面面的利益調(diào)整，因為，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整需要一個過程，也需要統(tǒng)籌考慮。”楊偉民說。