前言：被 “合規(guī)” 掩蓋下的行業(yè)隱憂

2024 年，陜西某大型房地產(chǎn)項(xiàng)目的地下防水設(shè)計(jì)合規(guī)性審查過程中，出現(xiàn)了令人深思的狀況。

工程師們采用水泥基滲透結(jié)晶材料單層設(shè)防，成功締造了二十七年零滲漏的出色成績，然而卻被主管部門以 “未依照標(biāo)準(zhǔn)使用卷材或有機(jī)防水涂料” 為由予以否定。項(xiàng)目組長緊握著檢測報(bào)告，情緒激動(dòng)：“我們的材料抗?jié)B性能遠(yuǎn)超國標(biāo)，可還是難以抗衡文件上的公章效力。” 這并非個(gè)例。當(dāng) “合規(guī)” 被不當(dāng)利用，中國防水行業(yè)正面臨著一場以技術(shù)為幌子的復(fù)雜困境。

一、“技術(shù)合規(guī)” 背后的深層疑問：規(guī)則制定的考量

1997 年，中國人民銀行總行大廈地下基礎(chǔ)防水項(xiàng)目中，單獨(dú)運(yùn)用水泥基滲透結(jié)晶型防水材料，達(dá)成了長期良好的防水效果，至今已有 27 年。當(dāng)社會(huì)團(tuán)體和企業(yè)帶著這些成功案例進(jìn)行申訴時(shí)，住建部給出的回應(yīng)是需按照 “創(chuàng)新性的技術(shù)方法和措施” 論證，強(qiáng)調(diào) “標(biāo)準(zhǔn)考慮的是行業(yè)整體情況”。有匿名專家對此表示質(zhì)疑，認(rèn)為所謂的 “整體情況” 或許另有隱情。

二、防水標(biāo)準(zhǔn)制定與推進(jìn)中的爭議環(huán)節(jié)

(一)第三方審查的波折

《建筑與市政工程防水通用規(guī)范》(以下簡稱防水標(biāo)準(zhǔn))在編制期間被指存在壟斷嫌疑，按規(guī)定啟動(dòng)獨(dú)立第三方評估審查。但在正式審查前的摸底投票環(huán)節(jié)，9 名專家中有 6 名投出反對票，依照會(huì)議規(guī)則應(yīng)重新擬定方案再審查。可最終卻撤換并指派人員重新組建專家委員會(huì)，據(jù)說住建部重要領(lǐng)導(dǎo)還與審查專家共進(jìn)午餐。隨后，防水標(biāo)準(zhǔn)順利通過審查。

(二)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布的爭議

2022 年 9 月 29 日國家反壟斷局回函建議重新進(jìn)行第三方評估審查并落實(shí)主體責(zé)任，即便在 10 月 12 日再次征求審查專家意見時(shí)仍遭整體反對，住建部還是于 2024 年 10 月 24 日在官網(wǎng)批準(zhǔn)、發(fā)布并實(shí)施了防水標(biāo)準(zhǔn)。這一急切發(fā)布的行為引發(fā)諸多猜測。

(三)標(biāo)準(zhǔn)修訂的遲緩

2023 年 9 月 28 日多家防水企業(yè)舉報(bào)防水標(biāo)準(zhǔn)涉嫌違反反壟斷法律法規(guī)，10 月 17 日住建部發(fā)函準(zhǔn)備啟動(dòng)修訂，相關(guān)人員也參加了 2024 年 2 月 6 日住建部主持的修訂例會(huì)并提交建議。但至今，標(biāo)準(zhǔn)修訂的啟動(dòng)時(shí)間和完成時(shí)間依舊懸而未決，這不禁讓人對拖延的原因產(chǎn)生諸多聯(lián)想。

三、防水標(biāo)準(zhǔn)對社會(huì)和行業(yè)的影響

(一)經(jīng)濟(jì)成本的增加

深圳市防水協(xié)會(huì)研究人員對近兩年評審的 622 個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行測算，發(fā)現(xiàn)防水標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施使每年防水造價(jià)增加約 61%。按照 2021 年行業(yè)規(guī)模推算，每年給消費(fèi)者帶來約 1200 億元不合理、不必要的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

(二)工程質(zhì)量導(dǎo)向的偏差

防水標(biāo)準(zhǔn)在工程防水預(yù)防與阻止工程結(jié)構(gòu)缺陷滲漏的性能要求方面存在缺失(詳見第 6.0.2 條第 5 款)，致使防水行業(yè)陷入只注重設(shè)防形式，卻忽視設(shè)防實(shí)際效果的發(fā)展誤區(qū)。這種過度強(qiáng)調(diào)形式、指定防水做法和材料，卻不關(guān)注防水最終成效的標(biāo)準(zhǔn)，不僅加重消費(fèi)者負(fù)擔(dān)，也引發(fā)對其合理性的廣泛質(zhì)疑。

結(jié)語：回歸技術(shù)本質(zhì)，重塑行業(yè)生態(tài)

在山西某鄉(xiāng)村小學(xué)，水泥基材料默默修復(fù)著漏雨的裂縫。老校長撫摸著干燥的墻面感慨：“上面說我們的防水不合規(guī)，但孩子們終于不用在雨中上課了。”

這場關(guān)于防水標(biāo)準(zhǔn)的討論，本質(zhì)上是技術(shù)合理性與行業(yè)規(guī)范科學(xué)性之間的探討。當(dāng)“合規(guī)”被錯(cuò)誤運(yùn)用，“標(biāo)準(zhǔn)”成為阻礙行業(yè)多元發(fā)展的因素時(shí)，我們失去的不僅是合理的建設(shè)成本與優(yōu)質(zhì)的居住環(huán)境，更是對行業(yè)科學(xué)發(fā)展和公平競爭的信心。

或許，真正推動(dòng)防水行業(yè)進(jìn)步，需要從重新審視行業(yè)規(guī)則、回歸技術(shù)初心開始。