為加快推動發展方式綠色低碳轉型，進一步規范建設項目環境影響評價文件審批，生態環境部組織編制并于近日印發了《關于印發集成電路制造、鋰離子電池及相關電池材料制造、電解鋁、水泥制造四個行業建設項目環境影響評價文件審批原則的通知》（以下簡稱《審批原則》）。生態環境部環境影響評價與排放管理司有關負責人就電解鋁等4個行業環評審批原則有關問題進行了解答。

　　有關負責人介紹，《審批原則》提出，制修訂集成電路制造、電解鋁等4個行業建設項目環評審批原則，是落實全國生態環境保護大會精神、推動發展方式綠色低碳轉型的重要舉措，對進一步提升管理效能、統一管理尺度、加強源頭防控、推進重點行業減污降碳協同增效具有重要意義；有助于各級生態環境部門進一步規范相關行業建設項目環評審批，在統籌好發展和保護、牢牢守住綠色發展的底線同時，全力做好建設項目環評審批服務保障。

　　《審批原則》的編制主要遵循以下三個原則。一是依法依規依標準。分行業詳細梳理產排污節點以及污染物排放應符合的標準，確保項目環評審批中守住依法合規和達標排放的底線。二是高水平保護。從污染物污染防治、環境風險防范等方面，提出采用當前先進的生產工藝，建設高標準污染物治理設施，以及無組織排放、清潔運輸控制要求，通過環評中的源強核算和預測評價等工作，最終以污染物排放量的形式確定下來，為后續排污許可證有效管控重點污染物排放量、依證執法監管提供有力支撐。三是突出行業特點。例如針對電解鋁氟化物影響突出的特點，從選址到廢水、廢氣、固體廢物收集處置等各環節提出要求。對水泥熟料制造項目和水泥粉磨站項目超低排放提出了具體要求。加強對集成電路制造項目新污染物的管控，要求排放全氟辛酸及其鹽類和相關化合物（PFOA類）等新污染物的土壤污染重點監管單位還應對周邊環境進行監測。

　　其中，《電解鋁建設項目環境影響評價文件審批原則》（以下簡稱《電解鋁審批原則》）指出，電解鋁項目應符合生態環境保護相關法律法規、法定規劃以及相關產業結構調整、區域及行業碳達峰碳中和目標、重點污染物總量控制等政策要求。涉及電解鋁產能增加的項目需按國家行業管理部門要求完成產能置換，大氣污染防治重點區域嚴禁新增電解鋁產能。

　　《電解鋁審批原則》就項目選址、減污處理、煙氣凈化及污水處理、固廢處理、噪聲治理等方面提出明確要求：

　　一是電解鋁項目選址應符合生態環境分區管控要求，不得位于法律法規明令禁止建設的區域，應避開生態保護紅線。新建、擴建電解鋁項目應布設在依法合規設立的產業園區，并符合規劃及規劃環境影響評價要求；嚴格限制在環境空氣、地表水、地下水、土壤氟化物超標的地區新建、擴建電解鋁和以殘極為原料的鋁用炭素項目。確需建設的，應采取氟化物區域削減或治理措施，確保項目建成運行后，區域氟化物超標問題得到改善。

　　二是電解鋁新建、擴建項目應采用資源利用率高、污染物產生量小的清潔生產技術、工藝和設備，電解鋁項目單位產品的能耗、物耗、水耗、資源綜合利用和污染物產生量等指標應達到清潔生產國內先進水平。新建電解鋁項目鋁液交流電耗應達到能效標桿水平。

　　三是電解煙氣應采用氧化鋁吸附干法凈化等先進技術去除氟化物，并配備石灰石—石膏法等高效脫硫設施。電解車間應配備封閉高效的煙氣收集系統，殘極冷卻過程煙氣應收集至電解煙氣凈化系統處理。殘極破碎以及電解質清理應配套機械通風收塵裝置，殘極在廠內應采用密閉拖車或其他密閉運輸設施。電解槽焙燒啟動煙氣應收集進入電解煙氣凈化系統處理排放。石油焦煅燒和炭塊焙燒系統應配備脫硫脫硝措施。采用瀝青為原料進行熔化、混捏成型、碳化、石墨化過程應配備揮發性有機物收集處理措施。涉及鋁灰熱回收鋁的應配備高效煙氣收集系統及除塵設施。物料裝卸、儲存、輸送過程及生產工藝（裝置）的產塵點應采用密閉、封閉或設置集氣罩等有效抑塵措施；新建項目原料氧化鋁（散裝）運輸全部采用罐車等密閉運輸方式，廠內運輸鼓勵使用新能源車輛或國五及以上階段排放標準（含燃氣）的運輸工具，廠內非道路移動機械鼓勵使用新能源機械或國三及以上階段排放標準的機械。

　　四是將溫室氣體排放納入電解鋁項目環境影響評價，核算建設項目溫室氣體排放量，推進減污降碳協同增效。鼓勵電解鋁項目使用綠電、鋁電解槽及低溫電解煙氣余熱利用、新型陰極節能及陽極保護、鋁水直接合金化等協同減污降碳技術。

　　五是按照清污分流、雨污分流、分類收集、分質處理的原則，設立完善的廢水收集、處理、回用系統，提高水循環利用率，減少廢水外排量。電解鋁項目按《有色金屬工業環境保護工程設計規范》（GB 50988）相關要求建設初期雨水池。項目排放的廢水污染物應符合《鋁工業污染物排放標準》（GB 25465）要求，重點關注氟化物等特征因子的達標排放情況，采用化學沉淀、電絮凝、反滲透等適宜措施對含氟廢水進行預處理。有地方污染物排放標準的，廢水排放還應符合地方標準要求。

　　六是土壤和地下水污染防治應堅持源頭控制、分區防控、跟蹤監測和應急響應的防控原則。項目應對初期雨水收集池、生陽極冷卻水循環系統、生產廢水處置設施、事故池、危險廢物貯存庫等涉及有毒有害物質生產、使用、貯存、運輸、回收、處置、排放的裝置、設備設施及場所，提出防腐蝕、防滲漏、防流失、防揚散等土壤和地下水污染防治具體措施，并根據環境保護目標的敏感程度、項目平面布局、水文地質條件等采取分區防滲措施，提出有效的土壤、地下水監控和應急方案，避免污染土壤和地下水。對于可能受影響的地下水環境敏感目標，應提出保護措施；涉及飲用水功能的，強化地下水環境保護措施，確保飲用水安全。電解鋁、涉及土壤污染重點監管單位的鋁用炭素新建、改建、擴建項目，需提出土壤污染隱患排查、土壤和地下水自行監測相關要求。

　　七是按照減量化、資源化、無害化的原則，妥善處理處置固體廢物。鼓勵對大修渣、鋁灰渣、炭渣、廢焦油進行綜合利用。自建大修渣柔性填埋場的，必須配套建設穩定化預處理設施，確保大修渣浸出液中有害成分濃度不超過危險廢物允許填埋的控制限值；自建大修渣剛性填埋場的，剛性填埋單元填滿后應及時對該單元進行封場。未配套炭素陽極生產的電解鋁項目，殘極處理應委托有處理能力的單位處置。鋁灰渣貯存庫應設置氨氣收集裝置和氣體凈化設施。委托利用或者處置的應重點分析危險廢物利用或者處置途徑的可行性和能力匹配情況。

　　危險廢物和一般工業固體廢物貯存和處置應符合《危險廢物貯存污染控制標準》（GB 18597）、《危險廢物填埋污染控制標準》（GB 18598）、《一般工業固體廢物貯存和填埋污染控制標準》(GB18599)、《危險廢物焚燒污染控制標準》（GB 18484）等相關要求。

　　八是優化廠區平面布置，優先選擇低噪聲設備和工藝，采取減振、隔聲、消聲等措施有效控制噪聲污染，加強廠區內固定設備、運輸工具、貨物裝卸等噪聲源管理，同時避免突發噪聲擾民，廠界噪聲應滿足《工業企業廠界環境噪聲排放標準》（GB 12348）要求。位于噪聲敏感建筑物集中區域的改建、擴建項目，應強化噪聲污染防治措施，進一步降低噪聲影響。

　　《電解鋁審批原則》指出，改建、擴建項目應全面梳理涉及的現有工程存在的環保問題或減排潛力，提出有效整改或改進措施；電解鋁項目應依法依規制定周邊環境監測計劃，重點關注氟化物的環境影響。對存在周邊人群尿氟超標的電解鋁、鋁用炭素項目，應制定跟蹤監測計劃； 環境影響評價文件編制應規范，基礎資料數據應符合實際情況，內容完整、準確。電解鋁項目氟化物有組織及無組織源強核算應類比同類在產企業具有代表性的實測值，且氣態氟化物與固態氟化物應分別核算。

　　 轉自：中國有色金屬報