金融是國民經濟的血脈，是國家核心競爭力的重要組成部分。聽取和審議金融企業國有資產管理情況的專項報告，是落實黨中央決策部署、加強人大國有資產管理情況監督職能的重要內容。

　　2023年10月21日上午，十四屆全國人大常委會第六次會議在北京人民大會堂舉行第二次全體會議。受國務院委托，財政部副部長廖岷向會議作了關于2022年度金融企業國有資產管理情況的專項報告(以下簡稱“專項報告”)。

　　專項報告介紹了金融國有資產總體情況、管理工作情況、服務經濟社會發展成效以及存在的問題，提出了完善金融國有資產管理工作的思路與措施：深化落實國有金融資本集中統一管理，持續優化國有金融資本戰略布局，不斷夯實以管資本為主的金融國有資產管理制度體系，穩步提高金融服務實體經濟的效率和水平，有效防范化解金融風險。

　　分組審議時，全國人大常委會組成人員和列席會議人員建議，進一步完善國有金融資產管理體制機制，優化國有金融資本功能定位和戰略布局，推動金融國資國企更好服務經濟社會發展。

　　實現了量的穩步增長和質的有效提升

　　金融國有資產是國家及其授權投資主體直接或間接對金融企業和機構出資所形成的資本和應享有的權益，即國有金融資本權益。我國金融業中國有成分占主體地位，金融國有資產是推進國家現代化、維護國家金融安全的重要保障，是我們黨和國家事業發展的重要物質基礎和政治基礎。

　　廖岷作專項報告時指出，近年來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，國務院有關部門和各地區堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨中央決策部署，以服務實體經濟、防控金融風險、深化金融改革為導向，協力推進金融國有資產管理各項工作。

　　專項報告顯示，從金融國有資產總量來看，截至2022年末，國有金融資本權益總額27.6萬億元。在國有金融企業中，國有金融資本權益26.9萬億元，企業資產總額352.3萬億元。在國有參股金融企業中，國有金融資本權益0.7萬億元，企業資產總額48.5萬億元。

　　與此同時，國有金融資本權益主要集中在中央本級。截至2022年末，中央國有金融資本權益19.1萬億元，占國有金融資本權益總額的69.1%。地方國有金融資本權益8.5萬億元，占30.9%。

　　可以說，近年來各地區各有關部門遵循堅持黨的領導、堅持服務大局、堅持統一管理、堅持權責明晰、堅持問題導向五大原則，有序推進金融國有資產管理各項工作，金融國有資產總體實現了量的穩步增長和質的有效提升。

　　服務經濟社會發展取得積極成效

　　專項報告指出，經各方共同努力，國有金融企業總體保持平穩健康發展，服務實體經濟、維護金融安全的作用不斷加強，保障改善民生水平、增進民生福祉的作用充分彰顯，為服務構建新發展格局、推動高質量發展、推進中國式現代化建設提供了堅實支撐，充分體現了國家作為長期股東的優越性，充分彰顯了黨的領導的制度優勢。

　　在服務實體經濟方面，國有銀行信貸供給合理充裕。截至2022年末，9家中央國有商業銀行貸款余額111萬億元，同比增長12%;政策性銀行貸款余額27.2萬億元，同比增長11.6%。

　　在支持科技創新方面，國有銀行信貸資源進一步向科創領域傾斜。截至2022年末，中央國有商業銀行戰略性新興產業貸款余額7.3萬億元，同比增長64.7%。

　　在普惠金融服務方面，普惠金融領域貸款持續增長。截至2022年末，中央國有商業銀行普惠小微貸款余額10萬億元，同比增長29.8%;惠及小微企業1069萬戶，同比增長23.2%。

　　在服務綠色低碳轉型方面，綠色信貸規模快速增長。截至2022年末，中央國有商業銀行綠色信貸余額12萬億元，同比增長45.6%。綠色保險業務穩步增加。2022年，中央國有保險公司綠色保費收入531.8億元，同比增長36.4%。

　　在防范化解金融風險方面，國有金融企業貫徹落實黨中央決策部署，堅決守住不發生系統性風險的底線。截至2022年末，國有商業銀行平均資本充足率、不良貸款率和撥備覆蓋率總體達到監管標準，優于行業平均水平;國有保險公司平均綜合償付能力充足率和國有證券公司平均風險覆蓋率均高于行業監管標準。

　　與此同時，助力打贏脫貧攻堅戰，支持推進鄉村振興。截至2022年末，政策性銀行累計發放精準幫扶貸款約5萬億元。積極支持抗擊新冠疫情和抗災救災，國有金融企業通過開通綠色理賠通道、優化審核流程、簡化抵押擔保、適當展期續貸等措施，保障金融服務順暢。

　　依法依規管好用好金融國有資產

　　當前，我國正處于全面建設社會主義現代化國家開局起步的關鍵時期。立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，構建新發展格局，推動高質量發展，對金融國有資產管理工作提出新的更高要求。

　　廖岷作專項報告時表示：“我們將堅持和加強黨的全面領導，自覺接受全國人大監督，依法依規管好用好金融國有資產，不斷增強金融服務實體經濟能力，牢牢守住不發生系統性風險的底線。”

　　加強黨的全面領導，是管好用好金融國有資產最根本的政治保證。專項報告提出，一方面推動管資本與管黨建有機融合。落實全面從嚴治黨要求，充分發揮各治理主體作用，嚴防出資人缺位和內部人控制，不折不扣貫徹落實黨的路線方針政策和重大決策部署。另一方面促進財會監督與其他各類監督貫通協調。健全金融領域財會監督體系，把黨的領導落實到財會監督全過程各方面，完善工作機制，提升監督效能，促進財會監督與巡視、審計、紀檢、監察等其他各類監督有機貫通、相互協調、形成合力。

　　圍繞依法依規加強金融國有資產管理工作，專項報告還提出，下一步將深化落實國有金融資本集中統一管理，持續優化國有金融資本戰略布局，不斷夯實以管資本為主的金融國有資產管理制度體系，穩步提高金融服務實體經濟的效率和水平，有效防范化解金融風險，鍥而不舍推動金融企業國有資產管理工作提質增效，更好服務黨和國家事業發展大局。

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　　開啟人大國有資產管理情況監督新征程

　　國有資產是全國人民共同的寶貴財富，是推進強國建設、民族復興偉業的重要物質基礎和政治基礎。

　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視國有資產管理和監督工作。黨的十八屆三中全會提出，“加強人大國有資產監督職能”。2017年，《中共中央關于建立國務院向全國人大常委會報告國有資產管理情況制度的意見》(以下簡稱《意見》)印發，對政府向人大常委會報告國有資產管理情況制度化、規范化、程序化作出了全面部署。《意見》要求，國務院每年向全國人大常委會報告國有資產管理情況，年度報告采取綜合報告和專項報告相結合的方式，根據各類國有資產性質和管理目標，確定各類國有資產管理情況報告重點。

　　全國人大常委會堅決貫徹落實黨中央決策部署，創新監督工作方式，著眼加強整體性謀劃，通過制定國有資產管理情況監督專項工作五年規劃對落實《意見》作出總體部署，明確總體目標、重點任務和實施時間表等要求。

　　工作實踐中，隨著《全國人民代表大會常務委員會關于加強國有資產管理情況監督的決定》等制度規范先后出臺，人大國有資產管理情況監督的法治化水平不斷提高，實現從工作監督向法定化、制度化、常態化的職能監督轉變。

　　過去五年里，在國務院等有關方面的大力支持和積極配合下，國有資產管理情況報告制度全面建立，全口徑國有資產家底初步摸清，確保了黨中央關于加強人大國有資產管理情況監督職能決策部署的落地落實、見行見效。通過加強人大監督，促進了國有資產安全、質量提升、結構布局優化、保值增值等目標的進一步實現，有效推動了國有資產管理體制改革完善與管理績效的提高。

　　2023年6月16日，十四屆全國人大常委會第五次委員長會議審議通過了《十四屆全國人大常委會關于國有資產管理情況監督工作的五年規劃(2023—2027)》，這是全國人大常委會貫徹落實黨中央決策部署，立足職能職責制定出臺的第二個五年規劃，開啟了人大國有資產管理情況監督新征程。

　　第二個五年規劃提出，經過五年努力，推動國有資產全貌和各類國有資產家底不斷清晰、準確、細化，國有資產管理體制機制更加科學規范、協調高效，國有資產效能和效益持續提升，共享國有資產發展成果的渠道和機制日益順暢，人民群眾獲得感顯著增強。

　　第二個五年規劃圍繞提質增效目標，對進一步完善報告制度體系、健全監督機制、加強國有資產領域立法等提出了新的要求。在提高報告質量方面，推動實現由報出國有資產規模等數量情況向報出資產質量狀況拓展、由報出國有資產家底向報清國有資產核心功能作用發揮情況拓展等;在強化人大監督方面，由時點性監督向日常監督、月度季度持續性監督、跟蹤監督拓展，由聽取審議報告為主向全面利用各種法定監督方式拓展，由定期聽取審議國有資產管理情況年度報告向規范聽取國有資產管理重要事項重要情況報告通報拓展等;在加強國有資產領域立法方面，按照《十四屆全國人大常委會立法規劃》相關落實要求，制定國有資產法。

　　十四屆全國人大常委會領導同志高度重視五年規劃落實工作，明確要求全面貫徹落實習近平總書記關于國資國企改革和加強人大國有資產管理情況監督的重要指示精神，立足職能定位、堅持守正創新、強化系統觀念，認真做好五年規劃落實工作，有效發揮國有資產對強國建設、民族復興的支撐和保障作用。

　　來源：《中國人大》全媒體記者 李小健