“數(shù)”評城市安全，“喆”化隱患風(fēng)險(xiǎn)

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，城市人口、功能和規(guī)模不斷擴(kuò)大，城市運(yùn)行系統(tǒng)日益復(fù)雜，城市安全新舊風(fēng)險(xiǎn)交織疊加。報(bào)告指出，要“完善國家風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警體系”。《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》明確要求，國家建立重大突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)評估體系，省級、設(shè)區(qū)的市級以及縣級人民政府應(yīng)在行政區(qū)內(nèi)開展相應(yīng)的安全風(fēng)險(xiǎn)評估。《“十四五”國家應(yīng)急體系規(guī)劃》提出，建立健全突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)評估標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，對城市安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面辨識評估。

基于豐富的線下調(diào)查經(jīng)驗(yàn)和強(qiáng)大的專業(yè)技術(shù)能力，數(shù)喆數(shù)據(jù)積極響應(yīng)國家應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃，充分發(fā)揮在數(shù)據(jù)收集和線上數(shù)據(jù)集成的領(lǐng)頭羊作用，深入研究GB/T 42768-2023《公共安全 城市安全風(fēng)險(xiǎn)評估》國家標(biāo)準(zhǔn)，開展城市安全風(fēng)險(xiǎn)評估工作，旨在摸清城市安全風(fēng)險(xiǎn)狀況，提出城市安全發(fā)展的相關(guān)建議，提升城市整體風(fēng)險(xiǎn)管控能力，為應(yīng)急部門開展應(yīng)急管理工作提供輔助決策支撐。

圖1 城市安全風(fēng)險(xiǎn)評估標(biāo)準(zhǔn)

什么是“城市安全風(fēng)險(xiǎn)評估”

城市安全風(fēng)險(xiǎn)評估范圍涵蓋城市主要工業(yè)企業(yè)、人員密集區(qū)域、城市公共設(shè)施和自然災(zāi)害承災(zāi)體等。

一、自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估

評估城市所面臨的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，如水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)、草原火災(zāi)等，并分析其可能的影響范圍和程度。

圖2 數(shù)喆成果-森林火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評估

二、事故災(zāi)難風(fēng)險(xiǎn)評估

(一)工業(yè)企業(yè)事故災(zāi)難風(fēng)險(xiǎn)

包括化工(包含危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè))、煙花爆竹、民用爆炸物品、煤礦、非煤礦山、工貿(mào)、交通運(yùn)輸、建筑施工等行業(yè)的事故災(zāi)難風(fēng)險(xiǎn)(簡稱為行業(yè)類風(fēng)險(xiǎn))。

(二)人員密集區(qū)域事故災(zāi)難風(fēng)險(xiǎn)

包括商業(yè)綜合體、客運(yùn)車站和火車站、客運(yùn)碼頭、民用機(jī)場航站樓、醫(yī)院、展覽館、博物館、景區(qū)、宗教活動(dòng)場所、賓館、飯店、商場(市場)、公共娛樂場所、學(xué)校、幼兒園、養(yǎng)老院、福利院、高層建筑等場所的事故災(zāi)難風(fēng)險(xiǎn)(簡稱為場所類風(fēng)險(xiǎn))。

(三)城市公共設(shè)施事故災(zāi)難風(fēng)險(xiǎn)

包括城市生命線(供氣、供電、供水)保障企業(yè)等行業(yè)類風(fēng)險(xiǎn)，以及老舊房屋、交通道路(包括橋梁隧道)、堤防、河道、水庫等公共設(shè)施的事故災(zāi)難風(fēng)險(xiǎn)(簡稱為公共設(shè)施類風(fēng)險(xiǎn))。

圖3 數(shù)喆成果-危化企業(yè)評估結(jié)果

通過對這些方面進(jìn)行綜合評估，全面辨識和評估城市的安全風(fēng)險(xiǎn)，從而制定有效的風(fēng)險(xiǎn)管理和應(yīng)急預(yù)案，確保城市的安全運(yùn)行。

如何開展城市安全風(fēng)險(xiǎn)評估?

城市安全風(fēng)險(xiǎn)評估包括計(jì)劃與準(zhǔn)備、風(fēng)險(xiǎn)識別、風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)四階段。包括明確評估的目標(biāo)與范圍、對城市安全風(fēng)險(xiǎn)單元的現(xiàn)場調(diào)查、判定風(fēng)險(xiǎn)等級、撰寫風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告等風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果要求。

圖4 評估流程

數(shù)喆數(shù)據(jù)通過多個(gè)項(xiàng)目實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，深入研究評估工作，為保證高質(zhì)量完成城市安全風(fēng)險(xiǎn)評估任務(wù)，制定了數(shù)喆特色工作方案。

圖5 城市安全風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告

安全風(fēng)險(xiǎn)評估需要考慮多種因素，采用風(fēng)險(xiǎn)矩陣法、作業(yè)條件危險(xiǎn)性分析法 等科學(xué)評估方法，確保評估工作規(guī)范化、程序化、科學(xué)化、系統(tǒng)化。對城市安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面辨識評估，繪制“紅、橙、黃、藍(lán)”四色等級安全風(fēng)險(xiǎn)空間分布圖。

圖6 評估方法

圖7 評估圖件

數(shù)喆應(yīng)用推廣

(一)部署城市安全運(yùn)行中心

建立城市安全運(yùn)行中心，落實(shí)人員編制及辦公場所，實(shí)行24小時(shí)值班值守制度，實(shí)體化運(yùn)行維護(hù)城市安全運(yùn)行平臺(tái)，提升城市安全運(yùn)行綜合監(jiān)測預(yù)警處置功能;實(shí)現(xiàn)城市安全運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)實(shí)時(shí)監(jiān)測、自動(dòng)預(yù)警、綜合研判、輔助決策、資源調(diào)配、聯(lián)動(dòng)處置、應(yīng)急指揮、綜合展示等任務(wù)。

(二)搭建城市安全運(yùn)行平臺(tái)

依托第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查成果和實(shí)地調(diào)研，匯聚普查類、重要基礎(chǔ)性非普查類及涉及城市安全運(yùn)行等各類數(shù)據(jù)，建設(shè)城市安全運(yùn)行平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)在突發(fā)城市安全事件的特定情況下從自然災(zāi)害、消防、生產(chǎn)安全事故、突發(fā)事件等實(shí)際場景出發(fā)，基于智能趨勢分析和綜合研判，提供輔助決策能力，形成應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動(dòng)處置和一體化實(shí)戰(zhàn)桌面推演的決策閉環(huán)，強(qiáng)有力的支撐城市安全運(yùn)行處置。

(三)建立城市自然災(zāi)害綜合監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)

利用自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查獲取的各類災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和隱患數(shù)據(jù)，推動(dòng)綜合監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)并向城市安全應(yīng)用，為城市開展防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援力量與資源調(diào)配、人員避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移等提供支持，支撐提升綜合監(jiān)測預(yù)警的精準(zhǔn)化、基層化、實(shí)用化。

圖8 數(shù)喆-城市安全風(fēng)險(xiǎn)綜合監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)