12月19日，中共中央、國務院發布《關于構建數據基礎制度更好發揮數據要素作用的意見》（簡稱“數據二十條”），標志著數據基礎制度體系的高規格頂層設計重磅出臺。“數據二十條”明確提出建立合規高效、場內外結合的數據要素流通和交易制度。

　　“我國的數據規模和量級，已經具備構建全球領先的超大規模數據市場的條件。”深圳市信息服務業區塊鏈協會會長鄭定向對《證券日報》記者表示，建立合規高效、場內外結合的數據要素流通和交易制度，有助于我國實現線上超大規模數據和線下超大規模市場的優勢疊加，發揮數據的核心戰略資源作用，化“人口紅利”“土地紅利”“技術紅利”“資本紅利”為“數據紅利”，搶抓數字經濟全球競爭新賽道優先權。

　　公共數據按政府指導定價有償使用

　　“數據二十條”提出，完善數據全流程合規與監管規則體系。支持探索多樣化、符合數據要素特性的定價模式和價格形成機制，推動用于數字化發展的公共數據按政府指導定價有償使用，企業與個人信息數據市場自主定價。加強企業數據合規體系建設和監管，嚴厲打擊黑市交易，取締數據流通非法產業。

　　工信部新基建重大項目評審專家、北京郵電大學科技園元宇宙產業協同創新中心執行主任陳曉華表示，若能確定數據要素定價模式和價格形成機制，將極大改善當前數據要素市場定價扭曲，利益分配不公的亂象，豐富現有數據全流程合規與監管規則體系，對推動數據交易和完善數據要素市場化配置機制具有重大戰略意義。

　　“數據的外部性、異質性、價值溢出、交易場景多元等特征，使資產價值評估常用的市場法、收益法、成本法等難以直接應用到數據資產定價上，定價時有必要對傳統價格理論進行創新。”鄭定向認為，數據的價值需要在流通、使用中體現，可以考慮依托區塊鏈技術，采用事后定價的獨有方式，滿足數據定價的需求。區塊鏈技術可為數據的確權和使用提供全程追蹤服務，數據可以在被使用后再進行費用結算，區塊鏈的智能合約功能可以自動執行協議價格，數據流通將更加智能化、自動化，數據流通將更加高效，數據使用的成本也將降低。

　　中國移動通信聯合會元宇宙產業委員會副主任、河北金融學院教授趙永新表示，不同的數據定價規則不同，定價模型也不同，建議針對政府等公共數據從成本定價入手進行估價，結合數據的成本、數據的質量和數據的隱私含量構建模型；而針對企業與個人信息數據則可以根據數據和具體應用場景的結合程度，定制化開發定價模型和算法，實現買賣雙方在收益方面的均衡。

　　信任度創始人兼CEO、司法區塊鏈專家馬臣云表示，除了數據定價，還要為數據要素流通建立合規基礎的“活水”、“清水”，確保數據一生成就具備產權確權。數據作為重要資產，在用戶畫像、精準營銷等方面存在非法獲取非法交易且相對活躍，打擊黑市交易有助于為數據要素合法合規流通正本清源。建議構建數據全流程可信和司法審判標準統一，尤其司法區塊鏈將會發揮重要作用。

　　引導多種類型的數據交易場所共同發展

　　“數據二十條”提出，統籌構建規范高效的數據交易場所。“引導多種類型的數據交易場所共同發展，突出國家級數據交易場所合規監管和基礎服務功能”“規范各地區各部門設立的區域性數據交易場所和行業性數據交易平臺，構建多層次市場交易體系，推動區域性、行業性數據流通使用”。

　　近年來，全國各地積極建設各類數據交易機構，為數據要素更大規模全面流通奠定了較好基礎。12月20日，國家發改委披露數據顯示，據不完全統計，截至目前，國內由副省級以上政府牽頭組建的數據交易場所已超過30所，其中明確以“數據交易所”命名的交易場所已有貴陽大數據交易所、北京國際大數據交易所、上海數據交易所、福建大數據交易所、湖南數據交易所、廣州數據交易所、深圳數據交易所等7家。

　　“當前，我國尚未形成統一的數據交易市場規則體系，目前，絕大多數地方都是明確由國資負責建設、運營和管理，強調政府屬性和公益性。從長遠看，數據交易所最終還是要以市場屬性為主。”鄭定向說。

　　馬臣云表示，因地制宜的構建國家、區域、行業三級交易場所，可以更好更快鏈接數據源，激活重點行業和領域的數據流通。交易場所不在多而在于精，要嚴控交易場所數量。尤其是行業或區域交易場所，要找準自己的特色和差異化，避免一窩蜂上馬。

　　“數據二十條”提出，培育數據要素流通和交易服務生態。“培育一批數據商和第三方專業服務機構”。

　　趙永新表示，數據要素流通與交易涉及范圍廣且專業性強，必須培育一批數據商和第三方專業服務機構，才能提升數據流通和交易全流程服務能力。建議相關部委出臺發展數據商和第三方專業服務機構的扶持政策，在財政資金、稅收優惠、場地租用、人才培養、應用場景等方面給予專項支持，不斷培養數據要素流通和交易服務生態。

　　“數據二十條”還提出，構建數據安全合規有序跨境流通機制。“推進跨境數字貿易基礎設施建設”“支持外資依法依規進入開放領域”。

　　陳曉華表示，構建數據安全合規有序跨境流通機制，確定了我國在跨境數據流動方面的基本規則和立場，在推進跨境數字貿易基礎設施建設方面提高了主動性。并在統籌數據開發利用和數據安全保護，跨境數據分類分級管理機制探索方面給出了引導，進一步夯實了我國數字貿易的產業基礎，促進中國數字經濟提質增效。

　　趙永新表示，我國已經是數字經濟大國，只有推動新型數字貿易基礎設施建設，才能讓數字貿易變得更便利、更普惠；同時，推動數據跨境雙向有序流動，既要鼓勵中國企業依法依規開展數據跨境流動業務合作，又要支持外資依法依規進入開放領域，推動形成公平競爭的國際化市場；此外，要加大數字人民幣在跨境支付領域的使用場景，讓數據交易更安全和便利。

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