原標(biāo)題：建議拐賣婦女兒童“買賣同罪”

　　婦女兒童權(quán)益保護(hù)問題備受社會(huì)關(guān)注。

　　“要集中摸排一批線索，特別是對(duì)來歷不明的流浪乞討、智力障礙、精神疾病、聾啞殘疾等婦女兒童要全面摸排，確保底數(shù)清、情況明。”

　　公安部決定，自3月1日起至12月31日開展打擊拐賣婦女兒童犯罪專項(xiàng)行動(dòng)。

　　多位長(zhǎng)期關(guān)注相關(guān)方面的人大代表、政協(xié)委員接受北京青年報(bào)記者采訪時(shí)表示，保護(hù)女性權(quán)益是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要全社會(huì)共同努力。他們建議，提高收買被拐賣婦女的法定刑，實(shí)施“買賣同罪”。

　　全國(guó)人大代表蔣勝男

　　關(guān)注受害者后續(xù) 建議明確救濟(jì)責(zé)任

　　今年兩會(huì)，長(zhǎng)期關(guān)注女性權(quán)益保護(hù)的全國(guó)人大代表、溫州大學(xué)研究員蔣勝男帶來了《修改刑法第240條，提高拐賣婦女兒童罪收買者刑期的議案》《關(guān)于推進(jìn)全國(guó)多部門聯(lián)合打拐行動(dòng)及后續(xù)救助系列工程的建議》等。她建議，提高拐賣婦女兒童罪收買者刑期，實(shí)現(xiàn)買賣同罪，提高震懾，同時(shí)，對(duì)婦女拐賣情況進(jìn)行普查普救，并建立后續(xù)綜合救助機(jī)制。她認(rèn)為，保護(hù)女性權(quán)益是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要全社會(huì)共同努力。

　　刑法第240條規(guī)定的拐賣婦女、兒童罪，其基準(zhǔn)刑是五年以上十年以下有期徒刑, 有特別嚴(yán)重情節(jié)的可以判處十年以上有期徒刑或者無期徒刑，甚至死刑。刑法第241條中規(guī)定：“收買被拐賣的婦女、兒童的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制。”“收買被拐賣的婦女、兒童，對(duì)被買兒童沒有虐待行為，不阻礙對(duì)其進(jìn)行解救的，可以從輕處罰，按照被買婦女的意愿，不阻礙其返回原居住地的可以從輕或減輕處罰。”蔣勝男說，但在實(shí)際執(zhí)行中，面臨被拐賣婦女?dāng)?shù)年乃至數(shù)十年的被強(qiáng)奸、非法拘禁、故意傷害等重罪，“收買者”可能只以“拐賣罪”或“虐待罪”等輕罪單一處刑，單純的收買婦女、兒童罪的最高刑期只有三年。

　　“我建議提高拐賣婦女兒童罪的起點(diǎn)刑，規(guī)定買賣同罪。適當(dāng)增加刑罰，對(duì)收買行為提高刑法打擊，會(huì)起到一定的震懾作用。”蔣勝男說。

　　其帶來的《關(guān)于推進(jìn)全國(guó)多部門聯(lián)合打拐行動(dòng)及后續(xù)救助系列工程的建議》，建議由中央政法委牽頭，參照掃黑除惡專項(xiàng)整治活動(dòng)，公安部打拐辦負(fù)責(zé)組織打拐活動(dòng)，建立縱向聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推進(jìn)全國(guó)打拐常態(tài)化。

　　具體建議包括，完善以社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的預(yù)防拐賣人口犯罪網(wǎng)絡(luò)，綜合整治拐賣人口犯罪活動(dòng)重點(diǎn)地區(qū)。進(jìn)一步加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善全國(guó)打拐DNA信息庫，健全信息收集和交流機(jī)制，推進(jìn)信息共享，提高反拐工作信息化水平;將打拐工作納入地方政府平安建設(shè)的考核范疇，每年的考核結(jié)果將作為對(duì)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù);加強(qiáng)法律宣傳教育，破除封建陋習(xí)，增強(qiáng)基層民眾的法律意識(shí)，提高婦女兒童的防范意識(shí)和能力等。

　　蔣勝男還建議建立打拐行動(dòng)后續(xù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)受害者的后續(xù)救助不可放松，讓查處的拐賣案件均得到及時(shí)有效的處理。建議規(guī)定收買的婦女、兒童產(chǎn)生的婚姻、收養(yǎng)關(guān)系無效。基于收買犯罪行為產(chǎn)生的婚姻和收養(yǎng)關(guān)系，因?yàn)檫`背法律規(guī)定，且違背當(dāng)事人的真實(shí)意愿，從一開始就應(yīng)當(dāng)視為無效，不產(chǎn)生任何與婚姻和收養(yǎng)相關(guān)的權(quán)利義務(wù)。同時(shí)，還應(yīng)該明確收買地政府承擔(dān)救濟(jì)責(zé)任。救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)可參考國(guó)家賠償標(biāo)準(zhǔn)，期限為自被拐賣、收買之日至被解救之日。當(dāng)?shù)卣�府怠于提供救�?jì)的，受害人或監(jiān)護(hù)人可按照國(guó)家賠償?shù)纳暾?qǐng)程序主張權(quán)利。 文/本報(bào)記者 李澤偉

　　全國(guó)人大代表張寶艷

　　對(duì)新發(fā)案件拐賣犯罪分子終生追責(zé)

　　寶貝回家志愿者協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)、寶貝回家尋子網(wǎng)創(chuàng)始人張寶艷當(dāng)選全國(guó)人大代表以后，一直在為解救被拐兒童、婦女等話題發(fā)聲。

　　在張寶艷看來，隨著社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展，人們對(duì)于拐賣犯罪已經(jīng)有了更深層次的認(rèn)識(shí)，社會(huì)各界紛紛行動(dòng)起來，用自己的方式宣傳反拐，用自己的力量幫助尋親家庭和被拐的婦女兒童。

　　“全社會(huì)都在呼吁嚴(yán)厲打擊人販子，甚至要求判罰死刑。這樣的呼聲越來越高，人們迫切希望國(guó)家能夠加大打擊拐賣婦女兒童的力度，從重從快處罰，彰顯社會(huì)正義，嚴(yán)懲拐賣犯罪分子。”

　　張寶艷告訴北青報(bào)記者，今年她建議，買主量刑不應(yīng)該低于拐賣罪，應(yīng)該重于拐賣犯罪量刑。

　　“因?yàn)楣召u婦女兒童的行為實(shí)際上是綁架行動(dòng)，但同時(shí)還有虐待、非法拘禁、強(qiáng)奸等多種犯罪伴生，同時(shí)，還給被拐婦女兒童家庭造成了長(zhǎng)期的精神傷害，所以應(yīng)該最低參照綁架罪至少十年起刑。”

　　她同時(shí)表示，因?yàn)閷?duì)受害人的侵害長(zhǎng)期發(fā)生在買主家，所以，買主量刑不應(yīng)該低于拐賣罪，應(yīng)該重于拐賣犯罪量刑。

　　張寶艷還建議，對(duì)新發(fā)案件拐賣犯罪分子(包括買主)終生追責(zé)。

　　她說，我國(guó)刑法規(guī)定，最高訴訟時(shí)效為20年，“但實(shí)際上，拐賣犯罪的危害是長(zhǎng)期存在的，這一犯罪行為給受害家庭和受害人造成的傷害是終生的。所以對(duì)拐賣犯罪分子的追責(zé)不應(yīng)當(dāng)受訴訟時(shí)效所限，而應(yīng)該終生追責(zé)。”

　　她同時(shí)提到，各地對(duì)轄區(qū)內(nèi)來歷不明的婦女兒童進(jìn)行徹查，并作為一項(xiàng)長(zhǎng)期工作持續(xù)進(jìn)行，特別是對(duì)私自收留的精神病女性及聾啞女性，排查后把信息公開，幫助她們尋找親人。

　　“建議對(duì)拐入地區(qū)相關(guān)部門建立考核機(jī)制，對(duì)于有新發(fā)生拐入案件的基層政府目標(biāo)考核實(shí)行一票否決，基層政府主要負(fù)責(zé)人五年內(nèi)不得提拔。”張寶艷說。文/本報(bào)記者 孟亞旭

　　全國(guó)人大代表張婧婧

　　建議設(shè)立全國(guó)打拐專項(xiàng)基金

　　全國(guó)人大代表、景德鎮(zhèn)陶瓷大學(xué)國(guó)際學(xué)院院長(zhǎng)張婧婧也關(guān)注到了婦女拐賣問題，她建議，通過多種舉措加大對(duì)拐賣婦女犯罪行為的打擊力度，包括要提高收買被拐賣婦女的法定刑，實(shí)施“買賣同罪”，同時(shí)，在打拐的技術(shù)上，她建議要加強(qiáng)跨地域合作以及信息資源共享，加大科技投入，實(shí)施“網(wǎng)上打拐”“網(wǎng)上解救”和DNA親子鑒定工作。

　　張婧婧建議，要提高收買被拐賣婦女的法定刑，實(shí)施“買賣同罪”，通過法律手段加大打擊力度。張婧婧認(rèn)為，凡是拐賣婦女，不論是哪個(gè)環(huán)節(jié)，只要是以出賣為目的，有拐騙、綁架、收買、販賣、接送、中轉(zhuǎn)、窩藏婦女行為之一的，不論拐賣人數(shù)多少，是否獲利，均應(yīng)以拐賣婦女罪追究刑事責(zé)任。對(duì)收買被拐賣的婦女的，阻礙解救被拐賣婦女構(gòu)成犯罪的，也要依法懲處。辦案中，要正確區(qū)分罪與非罪、罪與罪的界限，特別是拐賣婦女罪與介紹婚姻收取錢物行為，防止擴(kuò)大打擊面或者放縱犯罪。

　　張婧婧認(rèn)為，提高法定刑不一定能立即遏制拐賣婦女、兒童類的犯罪，但是通過提高法定刑，可以有助于從容地應(yīng)對(duì)各種類型犯罪，實(shí)現(xiàn)罪刑相當(dāng)。

　　在打拐的技術(shù)上，張婧婧建議要加強(qiáng)跨地域合作以及信息資源共享，加大科技投入，實(shí)施“網(wǎng)上打拐”“網(wǎng)上解救”和DNA親子鑒定工作。為了有力懲治拐賣婦女的犯罪分子，要加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，對(duì)人販子和被拐入拐出的婦女情況進(jìn)行認(rèn)真摸底調(diào)查，做到“鄉(xiāng)不漏村，村不漏戶，戶不漏人”，堅(jiān)決杜絕地方保護(hù)主義。

　　她還建議，要進(jìn)一步完善社會(huì)管理體制，加大綜合治理力度，形成全社會(huì)齊抓共管的局面。各級(jí)黨委、政府一定要站在“講政治”的高度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“打拐”工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，要舍得人力財(cái)力和物力等投入，把打拐斗爭(zhēng)作為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的大事抓緊抓好。公安、民政等有關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行戶口管理。暫住人口流動(dòng)人口登記、婚姻登記、收養(yǎng)登記等各種法律、法規(guī)和規(guī)章制度，堵塞漏洞及時(shí)發(fā)現(xiàn)被拐婦女及人販子的線索。勞動(dòng)工商等部門要進(jìn)一步清理整頓勞務(wù)市場(chǎng)，嚴(yán)格市場(chǎng)管理，避免急于找工作的婦女上當(dāng)受騙。民政婦聯(lián)等組織要做好已解救的被拐婦女、兒童的安置工作，例如被拐婦女的子女戶口遷移，以及相關(guān)的其他社會(huì)保障。對(duì)于被拐婦女應(yīng)當(dāng)由當(dāng)?shù)氐娜松绾蛬D聯(lián)幫助其就業(yè)，引導(dǎo)其回歸正常生活，保護(hù)被拐婦女的合法權(quán)益。

　　全國(guó)政協(xié)委員胡衛(wèi)

　　建立警戒系統(tǒng) 形成打拐“天羅地網(wǎng)”

　　全國(guó)政協(xié)委員、民進(jìn)中央委員胡衛(wèi)也關(guān)注到了拐賣婦女兒童問題。對(duì)于打擊拐賣行為，胡衛(wèi)建議利用技術(shù)手段，建立警戒系統(tǒng)，動(dòng)員全社會(huì)的力量形成打拐的“天羅地網(wǎng)”。

　　去年4月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《中國(guó)反對(duì)拐賣人口行動(dòng)計(jì)劃(2021―2030年)》就明確規(guī)定，要堅(jiān)持和完善集預(yù)防、打擊、救助、安置、康復(fù)于一體的反拐工作長(zhǎng)效機(jī)制，不斷提高反拐工作法治化、協(xié)同化、科技化、社會(huì)化水平。近期相關(guān)地區(qū)也已部署開展專項(xiàng)行動(dòng)，全面深入排查整治侵害婦女兒童、精神障礙患者、殘疾人等群體權(quán)益問題，依法嚴(yán)厲打擊拐賣婦女兒童和收買被拐賣的婦女兒童等違法犯罪行為。

　　對(duì)于這一系列的打拐行動(dòng)如何真正落到實(shí)效，胡衛(wèi)建議要完善法律制度，“沒有買賣就沒有傷害，應(yīng)該堅(jiān)持買賣同罪，同時(shí)，打擊人口拐賣一定要落實(shí)好強(qiáng)制報(bào)告，建議明確規(guī)定，如果相關(guān)地區(qū)負(fù)責(zé)人發(fā)現(xiàn)人口拐賣卻不報(bào)告，而且造成嚴(yán)重后果的，都要列入違法行為，要對(duì)其進(jìn)行處罰”。其次，要制定具體的行動(dòng)方案，明確方式、時(shí)間節(jié)點(diǎn)，而且有關(guān)部門要真正地聯(lián)合起來去開展排查行動(dòng)。此外，還要在技術(shù)上有所突破，形成一個(gè)打拐的“天羅地網(wǎng)”。

　　胡衛(wèi)認(rèn)為：“可以充分利用技術(shù)手段，部署警戒系統(tǒng)，一旦發(fā)生人口拐賣或是綁架事件，可以在電視、廣播、手機(jī)上，以及機(jī)場(chǎng)、碼頭、車站等公共場(chǎng)所的大屏幕，甚至是高速公路上的電子提示牌上等各種終端，第一時(shí)間提示相關(guān)信息，動(dòng)員公共機(jī)構(gòu)、城市、鄉(xiāng)村、社區(qū)等盡可能多的資源去尋找失蹤人員，讓犯罪分子無處遁形，形成一個(gè)全社會(huì)打擊人口拐賣的氛圍，讓犯罪分子不敢拐、無處逃。目前我們的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、智能系統(tǒng)如此發(fā)達(dá)，現(xiàn)在比以往任何時(shí)候都更容易做到、做好。”

　　全國(guó)政協(xié)委員朱征夫

　　“阻礙解救”應(yīng)追究刑事責(zé)任

　　全國(guó)政協(xié)委員、浩天信和律師事務(wù)所合伙人會(huì)議主席朱征夫長(zhǎng)期關(guān)注婦女兒童權(quán)益保護(hù)，今年兩會(huì)期間他準(zhǔn)備提交《嚴(yán)厲打擊拐賣、收買婦女、兒童罪的七條建議》。朱征夫建議，收買應(yīng)與拐賣同罪，且在受害人被拐賣、收買的過程中，凡是幫助維持、恢復(fù)受害人受拘禁、受強(qiáng)制、受侵犯狀態(tài)的行為，都應(yīng)當(dāng)視為拐賣或者收買的共同犯罪行為。

　　他建議，修改刑法第二百四十一條對(duì)收買被拐賣的婦女、兒童罪“處三年以下有期徒刑、拘役或者管制”的規(guī)定，參照第二百四十條對(duì)拐賣婦女、兒童罪的處罰規(guī)定，改為“處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金”。對(duì)于收買婦女、兒童三人以上的，奸淫被收買婦女、兒童的，對(duì)收買婦女、兒童非法拘禁或強(qiáng)迫勞動(dòng)的，造成被拐賣的婦女、兒童或者其親屬重傷(包括嚴(yán)重精神疾病)、死亡或者其他嚴(yán)重后果的，“處十年以上有期徒刑或者無期徒刑，并處罰金或者沒收財(cái)產(chǎn);情節(jié)特別嚴(yán)重的，處死刑，并處沒收財(cái)產(chǎn)”。在受害人被拐賣、收買的過程中，凡是幫助維持、恢復(fù)受害人受拘禁、受強(qiáng)制、受侵犯狀態(tài)的行為，都應(yīng)當(dāng)視為是拐賣或者收買的共同犯罪行為，一律按刑法第二百四十條或二百四十一條的規(guī)定追究刑事責(zé)任。

　　他還建議擴(kuò)大正當(dāng)防衛(wèi)的適用范圍，自受害人被拐賣之日起到被解救之日止，對(duì)受害人和幫助解救的人的自衛(wèi)行為和解救行為排除防衛(wèi)過當(dāng)?shù)倪m用。其間受害人對(duì)加害人的所有暴力行為都應(yīng)當(dāng)被視為是自衛(wèi)行為。

　　朱征夫認(rèn)為，當(dāng)下最為急迫的是立即在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)可能被拐賣的婦女兒童進(jìn)行全面調(diào)查摸底，并開展解救。公安部發(fā)布消息，自3月1日起至12月31日開展打擊拐賣婦女兒童犯罪專項(xiàng)行動(dòng)，全面梳理排查侵害婦女兒童權(quán)益線索，重點(diǎn)排查疑似被拐人員。他建議，如應(yīng)知情而不知情、知情不報(bào)或怠于解救的可以予以免職，構(gòu)成犯罪的可按刑法三百九十七條玩忽職守罪的規(guī)定，或者拐賣、收買婦女兒童的共犯追究其刑事責(zé)任。任何人以任何方式阻礙解救的，視不同情況，分別按妨礙公務(wù)罪、聚眾阻礙解救被收買的婦女兒童罪、收買婦女兒童的共同犯罪等追究刑事責(zé)任。文/本報(bào)記者 董鑫

　　統(tǒng)籌/劉曉雪