如何填補現(xiàn)制現(xiàn)售飲用水監(jiān)管“真空”

　　【案情簡介】今年1月，山東省威海火炬高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)檢察院(下稱“威海高區(qū)檢察院”)開展居民飲用水安全專項檢察監(jiān)督活動，對轄區(qū)現(xiàn)制現(xiàn)售飲用水衛(wèi)生安全情況進行全面調(diào)查。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分直飲水機僅對濾芯更換、維護情況進行了公示，大多數(shù)直飲水機未公示營業(yè)執(zhí)照、設(shè)備管理人員信息、衛(wèi)生許可批件、檢測記錄等有效信息，部分飲水機設(shè)備破損生銹、周邊環(huán)境臟亂差，居民飲用水衛(wèi)生存在安全隱患。

　　該院依法進行公益訴訟立案。在與社區(qū)工作人員、相關(guān)職能部門溝通時，檢察官發(fā)現(xiàn)現(xiàn)制現(xiàn)售飲用水的監(jiān)管職責不明確，存在監(jiān)管“真空”。飲用水公司審批單位認為，其只負責現(xiàn)制現(xiàn)售飲用水公司的資料備案，不負責后期監(jiān)管；飲用水衛(wèi)生監(jiān)管單位則認為，現(xiàn)制現(xiàn)售飲用水屬于飲用水公司生產(chǎn)的商品，不屬于《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》規(guī)定的“飲用水”，不屬于自己的監(jiān)管范圍；物業(yè)及其監(jiān)管單位認為，現(xiàn)制現(xiàn)售飲用水屬于為業(yè)主提供服務(wù)的一項商品，不在其職責范圍內(nèi)。

　　針對上述情況，威海高區(qū)檢察院多次與相關(guān)單位座談“問診”，查找生活飲用水管理的相關(guān)規(guī)定，借鑒其他地市的經(jīng)驗做法，幫助厘清部門職責分工：一方面，明確飲用水屬于人民群眾的民生問題，現(xiàn)制現(xiàn)售飲用水也是飲用水，應(yīng)由威海市衛(wèi)生健康委員會承擔監(jiān)管職責。另一方面，明確物業(yè)部門應(yīng)當對現(xiàn)制現(xiàn)售飲用水設(shè)備的入場、設(shè)備維護、人員健康衛(wèi)生公示等情況建立巡查報告制度，規(guī)范日常管理，與監(jiān)管部門形成合力，共同維護人民群眾的飲用水安全。

　　今年4月，該院向相關(guān)監(jiān)管部門發(fā)出訴前檢察建議，督促其積極履職，對轄區(qū)現(xiàn)制現(xiàn)售飲用水衛(wèi)生安全隱患進行全面排查，及時糾正經(jīng)營單位存在的違法行為，消除飲用水衛(wèi)生安全隱患。整改期間，該院按照“重點監(jiān)督＋協(xié)同推進”的辦案理念，主動與相關(guān)監(jiān)管部門進行溝通對接，并多次召開工作協(xié)調(diào)會，梳理部門職責、明確法律依據(jù)、消除行政機關(guān)執(zhí)法顧慮，引導相關(guān)部門分工協(xié)作，從排查飲用水安全隱患、加強日常監(jiān)督管理等方面同步推進，保障專項整治成效。

　　相關(guān)監(jiān)管部門在檢察機關(guān)的督促下開展了一系列整改活動：召開專題會議，約談轄區(qū)企業(yè)，明確衛(wèi)生管理要求，對公示信息作出具體要求；組織執(zhí)法人員現(xiàn)場核查，對查出的問題當場責令整改；摸底調(diào)查新增未備案的經(jīng)營企業(yè)及設(shè)備；約談未備案的企業(yè)，責令其備案整改；督導各物業(yè)企業(yè)加強對小區(qū)飲水機周邊環(huán)境的管理，并將其列入住宅小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生日常管理的重要內(nèi)容，等等。

　　該院持續(xù)跟進監(jiān)督，協(xié)同相關(guān)監(jiān)管部門不定期開展飲用水安全檢查，推動監(jiān)管部門出臺《威海市生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測工作方案》和年度生活飲用水監(jiān)督抽檢計劃，加強了對轄區(qū)現(xiàn)制現(xiàn)售飲用水的統(tǒng)一、全面監(jiān)管。

　　(本報記者郭樹合 通訊員苗莉莉)

　　【評析】本案中，檢察機關(guān)在充分調(diào)查的基礎(chǔ)上，以督促、支持和引導相關(guān)部門綜合施策為目的，運用公益訴訟訴前檢察建議推動建立飲用水安全保護長效機制，以鞏固治理成效。

　　一是聚焦“小案件”守護“大民生”。現(xiàn)制現(xiàn)售飲用水作為改善水質(zhì)的新興事物，直接關(guān)系到人民群眾的生命健康安全。我院針對轄區(qū)現(xiàn)制現(xiàn)售飲用水存在經(jīng)營漏洞、監(jiān)管“真空”等安全隱患問題，積極主動作為，聯(lián)動多個相關(guān)部門，將公益訴訟與現(xiàn)制現(xiàn)售飲用水治理相結(jié)合，促使“真空”地帶變成監(jiān)管立體關(guān)系網(wǎng)，通過專項監(jiān)督為居民飲用水安全撐起保護傘。

　　二是聚焦“小建議”推動“大協(xié)作”。我院秉持為群眾辦實事的理念，一方面堅持調(diào)研與辦案并重，深入走訪多個小區(qū)、部門，理清現(xiàn)制現(xiàn)售飲用水存在安全隱患的現(xiàn)狀及原因；另一方面堅持監(jiān)督與支持并重，督促相關(guān)職能部門提高政治站位，主動擔當作為，及時履職到位。針對多家職能部門對職責理解不到位的問題，我院積極查找相關(guān)法律法規(guī)及其他地市的經(jīng)驗做法，主動為職能部門梳理法定職責，彌補監(jiān)督主體的缺位，形成整治合力。

　　三是聚焦“小切口”實現(xiàn)“大治理”。我院不止步于就案辦案，而是從摸排出的現(xiàn)制現(xiàn)售飲用水問題設(shè)備入手，積極推動轄區(qū)現(xiàn)制現(xiàn)售飲用水設(shè)備的系統(tǒng)性整改，督促相關(guān)職能部門對轄區(qū)內(nèi)全部供水企業(yè)進行約談，明確衛(wèi)生管理要求等；聯(lián)合職能部門對轄區(qū)66臺設(shè)備進行現(xiàn)場核查，發(fā)現(xiàn)相應(yīng)不規(guī)范的問題19條并全部責令整改；對未備案的5家企業(yè)43臺設(shè)備進行了備案，實現(xiàn)了個案效果由點及面的擴展。

　　(點評：山東省威海火炬高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)人民檢察院第二檢察部主任王萍)