工業和信息化部、中央網絡安全和信息化委員會辦公室 、國家發展和改革委員會、教育部、財政部、住房和城鄉建設部、文化和旅游部、國家衛生健康委員會、國務院國有資產監督管理委員會、國家能源局等十部門聯合印發《5G應用“揚帆”行動計劃(2021-2023年)》(以下簡稱《行動計劃》)。《行動計劃》明確提出，到2023年，5G個人用戶普及率超過40%，用戶數超過5.6億。5G網絡接入流量占比超50%，5G網絡使用效率明顯提高。5G物聯網終端用戶數年均增長率超200%。

　　5G融合應用是促進經濟社會數字化、網絡化、智能化轉型的重要引擎。《行動計劃》指出，大力推動5G全面協同發展，深入推進5G賦能千行百業，促進形成“需求牽引供給，供給創造需求”的高水平發展模式，驅動生產方式、生活方式和治理方式升級，培育壯大經濟社會發展新動能，面向實體經濟主戰場，面向經濟社會數字化轉型需求，統籌發展和安全，遵循5G應用發展規律，著力打通5G應用創新鏈、產業鏈、供應鏈，協同推動技術融合、產業融合、數據融合、標準融合，打造5G融合應用新產品、新業態、新模式，為經濟社會各領域的數字轉型、智能升級、融合創新提供堅實支撐。

　　在基本原則上，《行動計劃》提出要做到“四個堅持”：

　　堅持需求牽引。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，強化企業在5G應用發展中的主體地位，進一步釋放消費市場、垂直行業、社會民生等方面對5G應用的需求潛力，激發5G應用創新活力。

　　堅持創新驅動。圍繞5G行業應用個性化需求，加大技術創新力度，加強關鍵技術和產品研發，奠定5G應用發展的技術和產業基礎。遵循5G技術、標準、產業、網絡和應用漸次導入的客觀規律，緊扣國際標準節奏，有重點地推動5G應用發展。

　　堅持重點突破。聚焦5G發展關鍵環節，著力解決協議標準互通、應用生態構建、產業基礎強化等關鍵共性問題。支持基礎扎實、模式清晰、前景廣闊的重點領域率先突破，示范引領5G應用規模化落地。

　　堅持協同聯動。加強各方溝通銜接，暢通跨部門、跨行業、跨領域協作。發揮行業、地方等積極性，出臺并落實支持5G應用發展的政策舉措。發揮龍頭企業牽引作用，推動上下游企業深度互聯和協同合作，形成“團體賽”模式。

　　總體目標上，《行動計劃》指出，到2023年，我國5G應用發展水平顯著提升，綜合實力持續增強。打造IT(信息技術)、CT(通信技術)、OT(運營技術)深度融合新生態，實現重點領域5G應用深度和廣度雙突破，構建技術產業和標準體系雙支柱，網絡、平臺、安全等基礎能力進一步提升，5G應用“揚帆遠航”的局面逐步形成。

　　5G應用關鍵指標大幅提升。5G個人用戶普及率超過40%，用戶數超過5.6億。5G網絡接入流量占比超50%，5G網絡使用效率明顯提高。5G物聯網終端用戶數年均增長率超200%。

　　重點領域5G應用成效凸顯。個人消費領域，打造一批“5G+”新型消費的新業務、新模式、新業態，用戶獲得感顯著提升。垂直行業領域，大型工業企業的5G應用滲透率超過35%，電力、采礦等領域5G應用實現規模化復制推廣，5G+車聯網試點范圍進一步擴大，促進農業水利等傳統行業數字化轉型升級。社會民生領域，打造一批5G+智慧教育、5G+智慧醫療、5G+文化旅游樣板項目，5G+智慧城市建設水平進一步提升。每個重點行業打造100個以上5G應用標桿。

　　5G應用生態環境持續改善。跨部門、跨行業、跨領域協同聯動的機制初步構建，形成政府部門引導、龍頭企業帶動、中小企業協同的5G應用融通創新模式。培育一批具有廣泛影響力的5G應用解決方案供應商，形成100種以上的5G應用解決方案。完成基礎共性和重點行業5G應用標準體系框架，研制30項以上重點行業標準。

　　關鍵基礎支撐能力顯著增強。5G網絡覆蓋水平不斷提升，每萬人擁有5G基站數超過18個，建成超過3000個5G行業虛擬專網。建設一批5G融合應用創新中心，面向應用創新的公共服務平臺能力進一步增強。5G應用安全保障能力進一步提升，打造10-20個5G應用安全創新示范中心，樹立3-5個區域示范標桿，與5G應用發展相適應的安全保障體系基本形成。

　　突破5G應用關鍵環節上，《行動計劃》指出，構建5G應用標準體系。加快研制芯片/模組、網絡、平臺、安全體系架構、應用需求、術語定義等基礎共性標準。開展5G確定性網絡、增強上行速率、高精度定位、抗電磁干擾等面向行業需求的增強技術標準研究，加快創新技術和應用向標準轉化。加快重點行業融合應用標準制定，推進行業融合終端、網絡建設標準研制。推廣重點行業5G應用標準，選擇醫療、工業、媒體等重點領域，率先推動5G應用標準落地。提升5G應用標準公共服務能力。開展行業5G應用標準測試評估認證，推進創新技術成果向標準轉化。

　　到2023年底，形成基礎共性和重點行業5G應用標準體系，完成30項以上重點行業關鍵標準研制。

　　《行動計劃》提出，賦能5G應用重點領域，推進新型信息消費升級行動。在5G+信息消費領域，推進5G與智慧家居融合，深化應用感應控制、語音控制、遠程控制等技術手段，發展基于5G技術的智能家電、智能照明、智能安防監控、智能音箱、新型穿戴設備、服務機器人等，不斷豐富5G應用載體。加快云AR/VR頭顯、5G+4K攝像機、5G全景VR相機等智能產品推廣，拉動新型產品和新型內容消費，促進新型體驗類消費發展。

　　在5G+融合媒體領域，開展5G背包、超高清攝像機、5G轉播車等設備的使用推廣，利用5G技術加快傳統媒體制作、采訪、編輯、播報等各環節智能化升級。推廣高新視頻服務、推動5G新空口（NR）廣播電視落地應用，提供廣播電視和應急廣播等業務。開展5G+8K直播、5G+全景式交互化視音頻業務，培育360度觀賽體驗，結合2022年北京冬奧會和冬殘奧會等重大活動，推動5G在大型賽事活動中的普及。

　　《行動計劃》明確，推進5G行業融合應用深化行動。在5G+工業互聯網、5G+車聯網、5G+智慧物流、5G+智慧港口、5G+智能采礦、5G+智慧電力、5G+智慧農業等領域打造一系列標桿性項目。

　　《行動計劃》提出，提升面向公眾的5G網絡覆蓋水平。加快5G獨立組網建設，擴大5G網絡城鄉覆蓋，持續打造5G高質量網絡，推動“雙千兆”網絡協同發展。新建5G網絡全面支持IPv6，著力提升5G網絡IPv6流量。強化室內場景、地下空間、重點交通樞紐及干線沿線5G網絡覆蓋，推動5G公網上高鐵，提升典型場景網絡服務質量。推廣利用中低頻段拓展農村及偏遠地區5G網絡覆蓋。

　　在面向行業需求的5G產品攻堅工程上，要增強5G基站行業適配能力。針對高溫、高濕、防爆等特殊場景，研制適配各行業需求的專用5G基站。加大適配大上行、豐富面向行業的終端產品形態，真正實現5G行業終端到現場、到產線、到園區。加快推動基于5G模組的高清攝像頭、工業級路由器/網關、車載聯網設備、自動導引車(AGV)等各類行業終端的研發和迭代演進。推進行業高端裝備加快在研發和生產中預置5G能力并開放接口。到2023年底，滿足行業需求的5G基站、模組供給能力顯著增強，5G行業終端產品、高端裝備逐步成熟。

　　《行動計劃》強調，加強5G應用安全風險評估。構建5G應用全生命周期安全管理機制，指導企業將5G應用安全風險評估機制納入5G應用研發推廣工作流程，同步規劃建設運行安全管理和技術措施，并與5G應用同步實施。做好5G應用及關鍵信息基礎設施監督檢查，提升5G應用安全水平。