財政部6月17日公布數(shù)據(jù)顯示，前5個月全國一般公共預(yù)算收入同比增長24.2%，一般公共預(yù)算支出同比增長3.6%。專家認為，上半年財政政策總體保持積極，支出方面仍有較大發(fā)力空間，尤其是基建相關(guān)支出。預(yù)計下半年財政支出力度將加大，專項債將加快發(fā)行，助力地方政府重大投資項目有序推進。

　　證券交易印花稅同比增50.3%

　　數(shù)據(jù)顯示，5月份，全國一般公共預(yù)算收入同比增長18.7%，比2019年同期增長6.8%；1月至5月累計同比增長24.2%，比2019年同期增長7.3%。1月至5月，全國稅收收入83831億元，同比增長25.5%。其中，證券交易印花稅1228億元，同比增長50.3%。

　　業(yè)內(nèi)人士認為，全國一般公共預(yù)算收入同比增速較快主要是受到去年同期基數(shù)低的不可比因素，以及當前工業(yè)生產(chǎn)者價格指數(shù)上漲等因素影響，同時反映了我國經(jīng)濟恢復(fù)取得明顯成效。

　　從支出來看，1月至5月累計，全國一般公共預(yù)算支出同比增長3.6%。其中，中央一般公共預(yù)算本級支出扣除部分支出撥付時間比去年有所延后因素影響后下降3.3%，非急需非剛性支出持續(xù)壓減；地方一般公共預(yù)算支出同比增長5.8%。全國財政“三保”等重點支出增長較快，教育支出增長12.1%，社會保障和就業(yè)支出增長6.6%，衛(wèi)生健康支出增長4.7%。

　　地方債方面，新增專項債的發(fā)行進度較去年有所后置。財政部披露，截至6月15日，全國地方累計發(fā)行新增地方政府債券12850億元，占已下達限額的30%。其中一般債券4205億元，占已下達限額的53%；專項債券8645億元，占已下達限額的25%。

　　政策保持積極

　　中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院財政研究室主任何代欣認為，總體而言，上半年財政政策保持積極，同時在統(tǒng)籌促進發(fā)展與防范風(fēng)險之間尋求平衡。

　　從財政收支來看，平安證券首席經(jīng)濟學(xué)家鐘正生表示，公共財政收入的兩年平均增速已經(jīng)回到疫情前水平，稅收收入對財政收入增長的帶動力增強。財政支出也展現(xiàn)出發(fā)力跡象，基建相關(guān)支出仍然較為收斂，民生支出占比明顯較高，反映出財政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整取向。

　　何代欣表示，從目前來看，伴隨著經(jīng)濟復(fù)蘇逐步穩(wěn)固，財政收入逐漸恢復(fù)到正常水平。財政支出保持應(yīng)有增速，雖然相較去年，財政支出同比增速有所下降，但是考慮到去年有很多應(yīng)對疫情影響產(chǎn)生的應(yīng)急性支出，當前增速回落更應(yīng)看作是財政支出重新回到了與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)、與財政收入相匹配的狀態(tài)。

　　支出力度將加大

　　“當前財政發(fā)力依然呈現(xiàn)后置特征。”鐘正生稱，一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算“兩本賬”支出進度均較慢，給后續(xù)財政擴張留下較大空間。

　　展望下半年財政政策的重點，何代欣認為，財政將繼續(xù)保持收入穩(wěn)定增長，確保重點領(lǐng)域支出“不放松”，尤其是“三保”、科技和公共衛(wèi)生等領(lǐng)域的支出增速有保障。另外，近年地方政府債務(wù)增速較快，疫情之后各地存在一定的“三保”壓力，財政能力恢復(fù)和風(fēng)險防范依然是下半年財政的重要工作。

　　“下半年財政支出的力度將有所加大。”中泰證券首席經(jīng)濟學(xué)家李迅雷認為，隨著“十四五”規(guī)劃啟動實施，后續(xù)國家級大項目會明顯增加，投資進程也將快于上半年。但今年有政府部門降杠桿的目標，因此對公共支出項目的質(zhì)量管控仍會比較嚴格。

　　中國證券報記者從財政部獲悉，今年新增專項債發(fā)行進度較去年同期有所放緩，主要是考慮2020年發(fā)行的專項債券規(guī)模較大，政策效應(yīng)在今年仍會持續(xù)釋放。

　　在鐘正生看來，目前基建相關(guān)支出增速落后于民生支出，后續(xù)隨著地方債發(fā)行放量，基建相關(guān)支出存在較大加碼空間。

　　“一般來說，財政政策的基本取向在年中不會有明顯調(diào)整，今年最大的變化是專項債發(fā)行節(jié)奏后移。”中信證券首席經(jīng)濟學(xué)家諸建芳表示，當前地方專項債發(fā)行節(jié)奏偏慢，預(yù)計下半年將有所加快。從節(jié)奏來看，在三四季度可能會平滑供給，助力地方政府重大投資項目有序推進。

　　 轉(zhuǎn)自：中國證券報·中證網(wǎng)