原標題：中國日報網評：把握新發展階段做好“三農”工作的主線

　　2021年的中央一號文件是黨和政府在進入新世紀以來發布的第十八個有關“三農”問題的第一號文件，也是黨的十九屆五中全會審議并通過“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標之后的第一個一號文件。文件以條塊結合的方式，從五個方面提出了“十四五”規劃開局之年“三農”工作的指導思想、目標任務和根本保障，是新發展階段做好“三農”工作的指導性文件。抓緊落實中央一號文件，全面推進鄉村振興，需要把握好“三農”工作的主線。

　　一是準確把握新發展階段“變”與“不變”的工作重心與目標任務。隨著全面建成小康社會第一個百年奮斗目標的實現，我國進入全面建設社會主義現代化國家的新發展階段，這是我國發展階段的重大變化。但“不變”的是，“三農”工作仍然是我黨工作的重中之重。從現代化的發展進程看，農業現代化仍是最大的短板;從新時代我國社會主要矛盾看，城鄉之間發展最不平衡、最不充分;從實現2035年的中長期目標來看，“共同富裕要取得更為明顯的實質性進展”，難點仍然是“三農”。因此，從這個意義上來說，進入新發展階段，“最艱巨最繁重的任務依然在農村，最廣泛最深厚的基礎依然在農村”。同時，進入新發展階段后，我國“三農”工作的目標不同，任務在“變”。隨著脫貧攻堅取得全面勝利，我國全面進入鄉村振興時代。但在這兩個目標的交匯之際，一方面要鞏固拓展脫貧攻堅成果，另一方面要接續推進脫貧地區的鄉村振興。前者一號文件明確了5年過渡期及相關的政策保障，后者可以有效借鑒我們在決戰決勝脫貧攻堅過程中積累的一些做法和經驗，堅持政府主導和市場主體相結合。

　　二是準確理解農業農村發展對經濟社會發展的“壓艙石”作用。強化底線意識，確保糧食安全。作為一個人口大國，長期以來，我們一直強調“手中有糧，心中不慌”。經歷了這場“自新中國成立以來，傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的重大突發公共衛生事件”之后，我們對此有了更為深切的認識。世界銀行發布報告稱，2020年世界糧價上漲14%，1.5億人口陷入極端貧困，而我國仍然實現了糧食豐收，比上年增長0.9%，增產565萬噸，同時，徹底解決了絕對貧困問題。歷史和現實反復證實：農為邦本，本固邦寧。糧食安全是國家總體安全的一部分，糧食安全也是政治安全。在當今世界面臨百年未有之大變局和中華民族偉大復興的戰略布局中，要充分認識“三農”工作的“壓艙石”作用，強化底線思維，扎實做好“三農”工作。中央一號文件明確提出，加快推進農業現代化，首先就要提升糧食和重要農產品供給保障能力，堅決守住18億畝耕地紅線;同時，打好種業翻身仗，強化現代農業科技，解決農業發展中卡脖子的問題;堅持新發展理念，推進農業綠色發展;推進農業經營體系建設，突出抓好家庭農場和農民合作社兩類經營主體。

　　三是聚焦農村現代化的短板，大力實施鄉村建設行動。從人民群眾的需要看，美好生活的向往不僅需要不斷提高的收入，同時也需要優美的生態環境以及日益提高的民生福祉;從我國人口的居住情況看，盡管城鎮化率逐年提高，但城市不可能吸納所有的人口。廣大農村不僅提供人類生存所需要的農產品、新鮮的空氣、干凈的水、休憩的空間，同時，還承擔著傳統文化的傳承與教化功能。而現實情況是，廣大農村，尤其是中西部地區，在鄉村基礎設施建設、農村人居環境、農村基本公共服務等方面存在明顯的不均衡，因此，大力實施鄉村建設行動勢在必行。從積累的經驗看，經濟發達地區率先實施鄉村振興的一些成功實踐提供了有益的借鑒。中央一號文件頂層設計了大力推進鄉村建設行動的舉措：加快推進村莊規劃工作、加強鄉村公共基礎設施建設、實施農村人居環境整治提升五年行動、提升農村基本公共服務水平等八項，有的是在原有的基礎上不斷深化。

　　加強黨的領導是做好“三農”工作的根本保證。黨的十九大提出鄉村振興戰略之后，五級書記抓鄉村振興的工作機制以及相應的管理機制、考評機制，為全面推進鄉村振興提供了制度保障，近期剛掛牌成立的國家鄉村振興局和“兩辦”發布的《關于加快推進鄉村人才振興的意見》提供了組織保障和人才保障。今年中央一號文件發布適逢建黨百年，建黨之初就提出了“農民問題乃國民革命的中心問題”，百年華誕之際提出“全面推進鄉村振興”的一號文件具有格外的意義。

　　(文章作者為浙江大學馬克思主義學院副教授、浙江大學中國特色社會主義研究中心研究員)