近期，包括國家發(fā)展改革委、中國人民銀行、財政部、科技部、商務部、工業(yè)和信息化部等多個部委密集召開年度工作會議，部署2021年工作重點。

　　部委工作會傳遞出明確政策信號，“十四五”開局建設圖已然徐徐展開，同時，也派發(fā)出新一年惠企利民的多個政策大禮包。

擴內(nèi)需位列多個部委工作要位

　　在多個部委的工作會議中，擴內(nèi)需都列入2021年工作要位。包括著力挖掘新興消費潛力，圍繞“兩新一重”擴大有效投資，啟動一批重大工程建設等都將成為重要發(fā)力點。

　　國家發(fā)展改革委

　　實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，完善內(nèi)需體系，形成強大國內(nèi)市場。

　　國家發(fā)展改革委方面透露：著力挖掘新興消費潛力，制定出臺《加快培育新型消費實施方案》；有序取消一些行政性限制消費購買的規(guī)定，推動養(yǎng)老、托育、家政等服務標準化、品牌化；建設輻射帶動能力強、資源整合有優(yōu)勢的區(qū)域消費中心，健全縣鄉(xiāng)村三級電子商務服務體系和快遞物流配送體系。

　　圍繞“兩新一重”擴大有效投資，系統(tǒng)布局新型基礎設施；全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，支持城市防洪排澇設施建設；加快川藏鐵路、西部陸海新通道等重大交通項目建設；實施國家水網(wǎng)骨干工程，加快推進跨流域跨區(qū)域重大引水調(diào)水等150項重大水利工程建設。

　　商務部

　　建設現(xiàn)代商貿(mào)流通體系，打通內(nèi)循環(huán)堵點，促進形成強大國內(nèi)市場。提升傳統(tǒng)消費能級，加快培育新型消費，搭建消費升級平臺，優(yōu)化流通網(wǎng)絡布局，培育壯大流通主體。

　　財政部

　　強化財稅政策支持和引導，堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略。優(yōu)化投資結構，積極拓展投資空間。加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度，促進擴大居民消費。落實國家重大區(qū)域戰(zhàn)略。推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。

　　文化和旅游部

　　以滿足人民文化需求和增強人民精神力量為著力點，努力創(chuàng)作優(yōu)秀文藝作品、提供優(yōu)秀文化產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品。

　　住建部

　　全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，加快建設完整居住社區(qū)。

　　市場監(jiān)管總局

　　在營造安全放心消費環(huán)境、擴大消費需求、促進消費升級上發(fā)力見效。

解決“卡脖子”問題 創(chuàng)新驅(qū)動成關鍵詞

　　從加力推進關鍵核心技術攻關，到深化科技體制機制改革，從大力提升制造業(yè)創(chuàng)新能力，到加快建設區(qū)域創(chuàng)新高地……“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展”成為不少部委工作會議的關鍵詞。

　　國家發(fā)展改革委

　　大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。加力推進關鍵核心技術攻關。推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。精準施策推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)融合發(fā)展。構建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境。

　　科技部

　　推進國家實驗室建設和國家重點實驗室體系重組。發(fā)布“十四五”科技創(chuàng)新規(guī)劃。制定實施基礎研究十年行動方案。強化企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位，加快高新技術研發(fā)應用。加快建設區(qū)域創(chuàng)新高地。深化科技體制機制改革。全方位培養(yǎng)引進用好人才。

　　工業(yè)和信息化部

　　推動基礎和關鍵領域創(chuàng)新突破。發(fā)揮科技自立自強對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略支撐作用，聚焦基礎技術和關鍵領域，大力提升制造業(yè)創(chuàng)新能力。精準實施產(chǎn)業(yè)基礎再造工程，加快推進關鍵核心技術攻關，完善創(chuàng)新產(chǎn)品應用生態(tài)。

　　財政部

　　堅持把科技作為財政支出重點領域，打好關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)，支持加快科技自立自強。發(fā)揮政府性融資擔保機構作用，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。

　　國資委

　　大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)加大研發(fā)投入力度，優(yōu)化研發(fā)支出結構，推動科技創(chuàng)新不斷取得突破性、標志性重大成果。

確保不“掉鏈子” 保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定

　　產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定是構建新發(fā)展格局的基礎。“十四五”開局之年，如何增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈自主可控能力，確保不“掉鏈子”，多個部委作出部署。

　　工業(yè)和信息化部

　　著力穩(wěn)定和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，聚焦關系國計民生和國家經(jīng)濟命脈的重點產(chǎn)業(yè)領域，著力增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈自主可控能力。全面系統(tǒng)梳理我國制造業(yè)發(fā)展狀況，開展制造業(yè)強鏈補鏈行動，推動全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級。

　　國資委

　　加快補齊核心基礎零部件、關鍵基礎材料、先進基礎工藝、產(chǎn)業(yè)基礎技術等短板弱項，著力打造一批新興產(chǎn)業(yè)集群。促進產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)有序轉(zhuǎn)移，培育更多“鏈主”企業(yè)，把產(chǎn)業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)留在國內(nèi)。

　　財政部

　　深入實施產(chǎn)業(yè)基礎再造工程，推動產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈優(yōu)化升級。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

　　提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平。

　　市場監(jiān)管總局

　　在維護產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全、深入實施質(zhì)量提升行動、支持科技創(chuàng)新上發(fā)力見效。

“降碳”列入今年多部委新任務清單

　　按照“二氧化碳排放力爭2030年前達到峰值，力爭2060年前實現(xiàn)碳中和”的目標要求，到2030年，我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放將比2005年下降65%以上，非化石能源占一次能源消費比重將達到25%左右。各部委加快謀劃碳達峰時間表和路線圖，“降碳”將成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和能源結構調(diào)整主題。

　　生態(tài)環(huán)境部

　　全國碳市場第一個履約周期于2021年1月1日正式啟動，標志著全國碳市場的建設和發(fā)展進入了新的階段。

　　國家發(fā)展改革委

　　持續(xù)深化國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設，部署開展碳達峰、碳中和相關工作，完善能源消費雙控制度，持續(xù)推進塑料污染全鏈條治理。

　　國家能源局

　　進一步明確了2021年能源發(fā)展路線圖：力爭開工建設川氣東送二線、西三線中段等一批重大項目，積極推進東北、華北、西南、西北等“百億方”級儲氣庫群建設。要加快風電光伏發(fā)展，風電、光伏發(fā)電新增裝機總量較“十三五”有大幅增長。積極推廣生物質(zhì)、地熱、核能等供暖新模式，確保2021年實現(xiàn)北方地區(qū)清潔取暖率70%的目標。

　　財政部

　　堅持資金投入同污染防治攻堅任務相匹配，大力推動綠色發(fā)展。加強污染防治，推進重點生態(tài)保護修復，積極支持應對氣候變化，推動生態(tài)環(huán)境明顯改善。

　　工業(yè)和信息化部

　　圍繞碳達峰、碳中和目標節(jié)點，實施工業(yè)低碳行動和綠色制造工程，堅決壓縮粗鋼產(chǎn)量，確保粗鋼產(chǎn)量同比下降。

　　中國人民銀行

　　落實碳達峰碳中和重大決策部署，完善綠色金融政策框架和激勵機制。

防范和化解風險成重點

　　防范化解金融風險和地方政府隱性債務風險、市場化法治化手段處置企業(yè)債務違約、防范跨境資本異常流動風險……在推進各項改革工作的同時，防范化解風險也是多個部委2021年工作清單上的重點項目之一。

　　中國人民銀行

　　持續(xù)防范化解金融風險。中國人民銀行指出，“完善風險防范處置長效機制，壓實金融機構和股東主體責任、地方政府屬地責任、金融監(jiān)管部門監(jiān)管責任和最后貸款人責任”、“加強互聯(lián)網(wǎng)平臺公司金融活動的審慎監(jiān)管”以及“確保金融創(chuàng)新在審慎監(jiān)管前提下發(fā)展。”

　　國家發(fā)展改革委

　　前瞻性防范和化解金融風險，運用改革思路和市場化法治化手段處置企業(yè)債務違約問題。

　　財政部

　　做好重點領域風險防范化解工作，確保財政經(jīng)濟穩(wěn)健運行、可持續(xù)。抓實化解地方政府隱性債務風險工作。

　　國資委

　　堅持穩(wěn)健財務策略，確保不發(fā)生債券違約，嚴禁逃廢債。嚴禁超越財務承受能力的投資行為，嚴把高風險領域項目投資，嚴防PPP、墊資建設等業(yè)務風險。

　　國家外匯管理局

　　防范跨境資本異常流動風險。加強外匯形勢監(jiān)測評估，密切關注疫情等外部沖擊影響。

派發(fā)惠企政策“大禮包”

　　從減稅降費、降低物流等成本，到信貸政策精準滴灌，再到優(yōu)化營商環(huán)境、強化反壟斷……2021年，企業(yè)將收獲降成本續(xù)釋紅利、營商環(huán)境再優(yōu)化等多重禮包。

　　財政部

　　持續(xù)推進減稅降費，保持政策的連續(xù)性。

　　交通運輸部

　　進一步推動貨運物流降本增效。深入實施多式聯(lián)運示范工程，加快全國多式聯(lián)運公共信息系統(tǒng)建設。有序推進江海運輸發(fā)展。加快縣鄉(xiāng)村三級農(nóng)村物流體系建設，深入實施“快遞進村”工程。

　　中國人民銀行

　　繼續(xù)發(fā)揮好結構性貨幣政策工具和信貸政策精準滴灌作用，構建金融有效支持小微企業(yè)等實體經(jīng)濟的體制機制。

　　工業(yè)和信息化部

　　加大支持中小企業(yè)發(fā)展。圍繞“政策、環(huán)境、服務”三個領域，聚焦“融資、權益保護”重點工作，實現(xiàn)中小企業(yè)專業(yè)化能力和水平提升目標等。

　　市場監(jiān)管總局

　　要堅決落實黨中央關于強化反壟斷和反不正當競爭的重大決策，切實提高反壟斷工作能力，營造公平競爭的制度環(huán)境。

一系列民生紅利加速釋放

　　2021年，一系列民生紅利仍將加速釋放，這在不少部委工作會中都有體現(xiàn)。

　　從農(nóng)產(chǎn)品保供穩(wěn)價，到鞏固脫貧攻堅成果，從就業(yè)到增收，從發(fā)展民生科技到加大食品藥品監(jiān)管力度，一樁樁、一件件，更為明細的民生清單正在展開。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

　　全力保障國家糧食安全和重要農(nóng)副產(chǎn)品有效供給，鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面推進鄉(xiāng)村振興。繼續(xù)推進農(nóng)村人居環(huán)境整治提升。

　　國家發(fā)展改革委

　　強化對高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點群體就業(yè)幫扶，更好發(fā)揮雙創(chuàng)對就業(yè)的支撐作用，支持發(fā)展靈活就業(yè)。做好糧油肉蛋菜等農(nóng)產(chǎn)品保供穩(wěn)價。

　　此外，國家發(fā)展改革委透露，將研究制定擴大中等收入群體實施方案；針對“一老一小”、住房保障等人民群眾普遍關心的問題，研究提出更有針對性的解決措施。還要繼續(xù)安排中央預算內(nèi)投資支持保障性安居工程建設，以大城市為重點擴大保障性租賃住房供給。

　　人社部

　　著力促進就業(yè)，完善社保，優(yōu)化工資收入分配結構，深化人才發(fā)展體制機制改革。

　　財政部

　　加強基本民生保障。堅持“三保”支出在財政支出中的優(yōu)先地位。落實就業(yè)優(yōu)先政策，促進教育高質(zhì)量發(fā)展，穩(wěn)步提高社會保障水平，完善社保基金管理，推進健康中國建設，支持發(fā)展文化事業(yè)產(chǎn)業(yè)。

　　科技部

　　大力發(fā)展農(nóng)業(yè)和民生科技，保障人民生命健康和民生福祉。

　　交通運輸部

　　著力解決老年人運用智能技術困難。建設300個“司機之家”。

　　住建部

　　穩(wěn)妥實施房地產(chǎn)長效機制方案，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。牢牢堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，全面落實房地產(chǎn)長效機制，保持房地產(chǎn)市場平穩(wěn)運行。

　　大力發(fā)展租賃住房，加強住房市場體系和住房保障體系建設，加快構建以保障性租賃住房和共有產(chǎn)權住房為主體的住房保障體系。擴大保障性租賃住房供給，做好公租房保障，在人口凈流入的大城市重點發(fā)展政策性租賃住房。

　　市場監(jiān)管總局

　　要堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加大食品藥品、特種設備和工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管力度，認真做好進口食品冷鏈“物防”，強化疫苗質(zhì)量安全監(jiān)管。（記者：孫韶華 張莫 班娟娟 王璐 郭倩 王文博 李志勇 梁倩 鐘源）

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