歐盟委員會近日公布《數字服務法案》和《數字市場法案》。外媒普遍認為，這兩部數字法案直接針對谷歌、亞馬遜、蘋果、臉書等美國公司，旨在進一步限制美國科技巨頭的市場行為，規范歐盟數字市場秩序。

歐盟與美國的數字稅之爭持續已久，從此前法國、英國等國對美國科技巨頭征收數字稅，到如今歐盟出臺法案加強對科技巨頭的監管，歐洲國家對美國科技巨頭念起“緊箍咒”，歐美間數字競爭日漸焦灼。

劍指美國科技巨頭

“歐盟宣布了限制谷歌、亞馬遜、蘋果、臉書等科技巨頭的里程碑式法律。”據路透社報道，《數字服務法案》《數字市場法案》兩項法案為美國科技巨頭在歐盟開展業務制定嚴格的規則。

兩項法案中，《數字服務法案》側重社會責任領域，旨在加強網絡平臺在處理虛假信息、恐怖主義、仇恨言論等非法內容以及假冒偽劣產品方面的責任。《數字市場法案》則側重于經濟方面，主要目的是確保企業在歐盟市場范圍內能夠與享有“看門人”地位的互聯網巨頭展開公平競爭。

德國之聲報道稱，包括谷歌、臉書、蘋果、亞馬遜和微軟在內的10家公司將被指定為互聯網“看門人”，這意味著它們將受到更具體、更嚴格監管規定的約束；這些公司必須將任何計劃中的合并、收購事先通報歐盟，而且其取得的數據必須與監管機構共享。這些互聯網巨頭如果“嚴重且屢次違反規則”，甚至將被完全禁止進入歐盟市場。

牽頭本次立法工作的歐盟競爭委員會委員瑪格麗特·韋斯塔格爾此前對媒體稱，兩項法案傳達的信息很明確：不能讓幾個公司的商業和政治利益決定歐洲的未來，歐洲必須建立起自己的條款和標準。

合力捍衛歐洲市場

“這是一個巨大的轉折點。”德國《世界報》報道稱，在歐洲數字產業方面，歐盟及歐洲各國政府、消費者，尤其是歐洲公司，很難與美國的網絡巨頭及它們創造的數字平臺相抗衡。歐盟不愿再接受這一點，將利用法律來改變這一切。歐盟主管內部市場的委員蒂埃里稱：“這關系到歐盟的價值觀，也關系到歐盟數字經濟的未來。”

“歐盟此次公布兩項數字法案，直接原因是為了確保歐盟信息安全，保證歐盟國家本土企業與美國科技巨頭有公平的競爭環境；深層原因是為了確保并提升歐盟在數字安全領域的自主能力，提升歐盟在數字規則制定中的話語權，在數字經濟領域與美國等數字強國開展競爭。”中國人民大學歐洲問題研究中心執行主任閆瑾接受本報記者采訪時表示。

此前，歐盟多國已采取征收數字稅相關行動。今年10月，法國經濟、財政與振興部長布魯諾·勒梅爾表示，法國將從今年12月起恢復對大型互聯網公司征收數字稅。據彭博社報道，意大利、西班牙、奧地利等歐洲國家都已提出數字稅方案。閆瑾認為，歐盟出臺數字法案比成員國單獨行動更有影響力。歐盟背后是27個成員國，在與美國的博弈中，歐盟在話語權爭奪、制裁與反制裁、施壓與反施壓等方面都比成員國單打獨斗有成效。

歐美數字競爭加劇

兩項法案的最終實施還面臨一定變數，還需得到歐盟27個成員國及歐洲議會的批準才能生效實施。在此期間，互聯網巨頭們的游說活動可能對最終的法律條文產生影響。《紐約時報》稱，美國科技巨頭的說客們正以布魯塞爾“從未見過的大手筆支出”來對歐盟展開游說。

“據說在兩項法案獲批準之前，美國互聯網巨頭已斥巨資準備多方游說，不排除將對最終法律條文產生影響。”閆瑾表示。兩項數字法案的出臺，表明歐盟對在歐洲數字市場占據重要份額的大型網絡公司，特別是對美國互聯網公司，將加強監管，歐美貿易摩擦或將升溫。

歐盟被普遍認為是全球科技監管最嚴厲的地區。歐盟于2004年通過的《數字服務法》是全球首個對數字化市場、產品和服務實施立法與依法監管的法律。歐盟于2018年通過了具有里程碑意義的《通用數據保護條例》，被視為隱私保護領域“史上最嚴”立法。

“在全球數字監管領域，歐盟是先行者。兩項數字法案的發布，提升了歐盟在該領域的引領作用和規則制定的話語權，再次凸顯歐盟作為一種規范力量的作用和影響。”閆瑾說。