林萬(wàn)龍：要實(shí)現(xiàn)“十四五”時(shí)期鄉(xiāng)村振興目標(biāo)，關(guān)鍵是融合發(fā)展

　　——奮進(jìn)“十四五”·深解“關(guān)鍵詞”

　　來(lái)源：央視網(wǎng)

　　編者按：發(fā)展永無(wú)止境，奮斗未有窮期。“十三五”圓滿收官在即，壯闊“十四五”即將啟航。站在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)，面對(duì)一個(gè)更加不穩(wěn)定不確定的世界，中國(guó)將如何繼續(xù)乘風(fēng)破浪、堅(jiān)毅前行，事關(guān)14億中國(guó)人民，也同樣牽動(dòng)著世界目光。央視網(wǎng)年終特別策劃《奮進(jìn)“十四五”·深解“關(guān)鍵詞”》，以小見(jiàn)大，讀懂中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局觀。

　　央視網(wǎng)消息：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大提出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略，是關(guān)系全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的全局性、歷史性任務(wù)，是新時(shí)代“三農(nóng)”工作總抓手。黨的十九屆五中全會(huì)提出，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

　　【專家簡(jiǎn)介】

　　林萬(wàn)龍，中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)副校長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授，中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)國(guó)家鄉(xiāng)村振興研究院副院長(zhǎng)。

　　央視網(wǎng)記者：“十四五”規(guī)劃建議中提到，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，如何理解“新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系”?

　　林萬(wàn)龍：中國(guó)的工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系經(jīng)歷了三個(gè)階段：第一階段是建國(guó)以后，我們迫切需要完善工業(yè)化進(jìn)程，需要工業(yè)積累。所以長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)的工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系是以農(nóng)補(bǔ)工、以鄉(xiāng)補(bǔ)城。這個(gè)階段很長(zhǎng)，它為中國(guó)初步完成工業(yè)化、現(xiàn)代化作出了很大貢獻(xiàn)。

　　從2003年開(kāi)始，進(jìn)入第二階段，以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)。現(xiàn)在大家習(xí)以為常的，農(nóng)村原來(lái)叫新型農(nóng)村合作醫(yī)療、現(xiàn)在叫城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”制度，農(nóng)業(yè)的直接補(bǔ)貼政策、農(nóng)村低保政策、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策等，大都是在2003年以后實(shí)施并全面推開(kāi)的。

　　現(xiàn)在我們講鄉(xiāng)村振興，是要進(jìn)入第三階段，工和農(nóng)不再是單向關(guān)系，而是雙向的、相互促進(jìn)關(guān)系，這就是我們理解的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。

　　央視網(wǎng)記者：要推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，有哪些關(guān)鍵點(diǎn)?

　　林萬(wàn)龍：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點(diǎn)是鄉(xiāng)村發(fā)展，所以我們要采取一系列政策措施破除阻礙鄉(xiāng)村健康、高質(zhì)量發(fā)展的因素，要將更多的資源、更多的支持投向鄉(xiāng)村。但是鄉(xiāng)村振興應(yīng)該放到鄉(xiāng)村融合發(fā)展框架之下來(lái)考量。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和工業(yè)之間、現(xiàn)代鄉(xiāng)村和城鎮(zhèn)之間是相互關(guān)聯(lián)的，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開(kāi)城市和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)布局的合理調(diào)配，農(nóng)業(yè)要發(fā)展離不開(kāi)第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)跟農(nóng)業(yè)的有機(jī)融合。因此鄉(xiāng)村發(fā)展一定要考慮城鄉(xiāng)之間的互動(dòng)性，農(nóng)業(yè)發(fā)展一定要考慮工農(nóng)之間的互補(bǔ)性。只有實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的互動(dòng)、工農(nóng)的互動(dòng)，我們才有可能實(shí)現(xiàn)真正的鄉(xiāng)村振興。

　　央視網(wǎng)記者：我國(guó)的城鎮(zhèn)化率逐年提高，農(nóng)村人口出現(xiàn)凈減少，這樣的背景下，鄉(xiāng)村該如何發(fā)展?

　　林萬(wàn)龍：這涉及縣域經(jīng)濟(jì)、縣域中心的發(fā)展。如果產(chǎn)業(yè)發(fā)展只是圍繞大城市來(lái)展開(kāi)，人口由鄉(xiāng)村往城市的單向轉(zhuǎn)移就不可逆。如果考慮大城市、中型城市、小城市、縣域、鄉(xiāng)域的多層次產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，人口的城鄉(xiāng)互動(dòng)就有可能，勞動(dòng)力、人口的空間布局就可能會(huì)更加合理。

　　鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的一個(gè)重點(diǎn)叫做生態(tài)宜居。如果鄉(xiāng)村的環(huán)境能夠有所改進(jìn)，鄉(xiāng)村旅游、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)等就可以發(fā)展起來(lái)，城鎮(zhèn)人口就可以往鄉(xiāng)村來(lái)的，鄉(xiāng)村就可以是城鄉(xiāng)居民的宜居之地、消費(fèi)之地，而不僅僅是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之地、農(nóng)民居住之地。

　　央視網(wǎng)記者：發(fā)展鄉(xiāng)村、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要性體現(xiàn)在哪些方面?

　　林萬(wàn)龍：第一，中國(guó)的現(xiàn)代化離不開(kāi)鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化。這非常重要，城鎮(zhèn)化是一個(gè)趨勢(shì)，但無(wú)論如何，鄉(xiāng)村的人口仍然將非常巨大。中國(guó)現(xiàn)在的城鎮(zhèn)化率大概是60%，據(jù)很多人測(cè)算，未來(lái)中國(guó)城鎮(zhèn)化率預(yù)計(jì)能夠達(dá)到70%或80%。即便按80%計(jì)算，意味著未來(lái)我們還有20%的人口居住在鄉(xiāng)村。按14億人來(lái)算，20%就將近3億人，這幾乎相當(dāng)于美國(guó)全國(guó)的人口。第二，鄉(xiāng)村的價(jià)值要被重新發(fā)現(xiàn)。鄉(xiāng)村不僅僅是第一產(chǎn)業(yè)(農(nóng)業(yè))的生產(chǎn)地，隨著一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，鄉(xiāng)村為一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供了非常廣闊的空間。

　　央視網(wǎng)記者：當(dāng)前我國(guó)提出要加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對(duì)促進(jìn)形成新發(fā)展格局會(huì)起到怎樣的作用?

　　林萬(wàn)龍：會(huì)是非常重要的角色。鄉(xiāng)村在未來(lái)仍然有非常龐大的人口，以現(xiàn)在的數(shù)據(jù)看，城鄉(xiāng)之間的收入差距接近于1:3，這說(shuō)明鄉(xiāng)村人口的收入仍然比較低。低是劣勢(shì)，但低也蘊(yùn)含著潛力和空間。收入相對(duì)低的人群，在收入提高后，消費(fèi)潛力的增長(zhǎng)要比收入高的人同等幅度的增長(zhǎng)帶來(lái)的消費(fèi)潛力大。面臨比較嚴(yán)峻的國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)時(shí)，怎樣把我們內(nèi)部的市場(chǎng)、內(nèi)部的消費(fèi)潛力調(diào)動(dòng)起來(lái)，這非常關(guān)鍵。雙循環(huán)之下，鄉(xiāng)村發(fā)展的意義顯得尤為重要。