此觀點也可適用于洛陽。

當前洛陽700多萬的人口是洛陽經濟社會發展的主體，也是其發展的支撐力和推動力。洛陽人口的發展是洛陽更多融入國內大循環，促進雙循環良性互動的重要基礎。

一、實現副中心城市建設的人口目標，任務艱巨

2020年3月27日，河南省委、省政府在洛陽召開加快洛陽副中心城市建設工作推進會，提出了洛陽“力爭到2025年，......中心城區常住人口突破350萬人，常住人口城鎮化率突破70%”的發展要求與目標。

2019年末，洛陽市總人口717.02萬人，常住人口692.22萬人，其中市區人口230.95萬人。近十年，總人口年平均增長率為0.87%，常住人口年平均增長率為0.75%，市區人口平均增長率為3.99%。可見，洛陽人口增速緩慢，常住人口小于戶籍人口，且常住人口增速小于戶籍人口增速。

《洛陽市人口發展規劃(2020-2030)》指出，2020年到2030年，洛陽人口發展將進入人口總量相對穩定、人口結構越來越老化、生育水平走低的特殊階段，2030年全市總人口達到755萬左右，較2020年新增35萬左右。從總體發展趨勢來看，洛陽市流動人口及外來常住人口總量增速減緩，中心城區人口集聚能力不強。因而，相較于中心城區常住人口突破350萬人的目標，可謂任務艱巨。

欲使常住人口快速增長，路徑主要有二：一是撤縣設區，擴充城區區域，增加城區容量和人口;二是大力引進和發展產業，創造就業崗位，吸引大量人口流入，以就業人口增長帶動城市人口總量擴張。本文將從產業布局的角度，探討洛陽城區常住人口的增長路徑。

二、他山之石：3個城區常住人口350萬的產業分析

城市真正吸引力來源于城市本身的經濟基本面，營商環境、就業前景、生活便利性以及產業優勢和城市產業布局等因素，其中產業是否對人才形成集聚向心力尤為關鍵。

他山之石，可以攻玉。對比分析城區常住人口350萬人口城市的人口及產業發展，必然能給洛陽人口與產業的發展帶來有益啟示。本文以寧波市、太原市、南昌市為例。

(一)人口發展比較

1.四城市的人口數量及密度

在洛陽、寧波、太原、南昌四個城市中，洛陽區域面積最大，戶籍人口最多，全市人口密度最小，但是由于洛陽城區面積太小，洛陽城區的人口密度反而是最大的。

從表中還可以看出，除洛陽外，其余城市的常住人口都超過了戶籍人口，且城區常住人口在全市占比最低的為43%，高出洛陽10個百分點。2010 年開始，寧波市常住人口便高于戶籍人數，外來務工人員約占寧波市勞動力資源總數的 40%。洛陽城鎮化水平相對較低，且外來常住人口小于外出的常住人口，表明城市的集聚能力相對不足。

2.四城市常住人口的增速

近十年來，洛陽全市常住人口增速顯著慢于其他城市，城區常住人口增速慢于寧波，高于太原。

(二)產業發展比較

根據對多個城市人口和產業的耦合研究，人口總量及結構與產業結構有較高的關聯水平。具體從產業來看，第一產業處于中等關聯度水平，耦合作用中等;第二產業和第三產業關聯度較高，耦合作用較強。第二、第三產業發展能夠帶動從業人員的持續增長，而從業人員大幅度提高反過來又推動產業經濟快速發展。

從上表看出，四個城市三次產業的比重均是“三、二、一”的結構特征，除太原第三產業大幅領先第二產業外，其余城市二三產并重，第三產業占比略高于第二產業。除了2007年、2008年外，太原從1995年開始，第三產業占比就超過了第二產業。第二產業及第三產業能夠吸引大量外來從業人員，是人口穩定和增長的支柱，進而推動經濟不斷發展。如今，各個城市不遺余力地發展先進制造業及現代服務業。

寧波是我國先進制造業基地，擁有汽車制造、紡織服裝、家用電器等8大千億級產業。近十年，寧波市制造業從業人員在全行業中占比最高，約占全部從業人員的 43%-48%。2019年9月，獵聘大數據研究院發布的數據顯示，寧波制造業人才凈流入率連續18個月位居全國首位，遠超國內的其他制造業大市。除了制造業，寧波不斷發展科技與服務業，信息計算機、科學技術等勞動力資源雖然占比不高，但增長趨勢非常顯著。2018年，寧波提出“246”現代產業集群發展規劃，即打造2個萬億級產業，4個五千億級產業，6個千億級產業集群。

太原市大力實施工業強市戰略，2019年提出打造新材料、高端裝備制造、新能源汽車、軌道交通、新一代信息技術、通用航空等 6個新興產業集群，推動新興產業發展，非傳統產業對規模以上工業增加值貢獻率達75.7%。大力發展現代服務業，首批入選2019年國家物流樞紐建設名單，成功獲批國家跨境電子商務綜合試驗區，連鎖便利店發展指數位列全國第一，被評為年度“中國最具競爭力會展城市”。

南昌市為深入實施新型工業化核心戰略，致力于構建“4+4+X”新型產業體系，即四大戰略性新興支柱產業(汽車及新能源汽車、電子信息、生物醫藥、航空裝備)、四大特色優勢傳統產業(綠色食品、現代輕紡、新型材料、機電裝備制造)及若干生產性服務業。截至2018年底，南昌市共形成了汽車和新能源汽車、電子信息、綠色食品等三個千億產業，新型材料和機電裝備制造兩個500億元以上產業。大力發展現代服務業，推進現代金融、電子商務、商貿物流、文化旅游、健康養老等競相發展。

三、見賢思齊：洛陽產業及人口發展的啟示

(一)優化中心城區功能定位，最大限度發揮“集聚效應”

合理的城市人口規模能最大限度地發揮“集聚效應”，顯著提高人均可支配收入。目前，洛陽中心城區人口規模仍有待提高。今年洛陽印發了《洛陽市城市建成區內工業企業搬遷改造支持政策》，推進城市建成區內工業企業退城入園。除了從環境角度考慮，洛陽也應從全城全產業出發，優化各區域功能定位，中心城區定位為高端服務、現代商貿、信息中介、創意創新等功能，周邊縣市定位為生產制造、物流運輸等功能。一方面，擴大退城入園行業范圍，分階段實施，先搬遷污染企業，再搬遷其他企業，優化城區布局;另一方面，要大力引進新企業、新產業入城，填補城區企業退城帶來的中心城區人口外流缺口。同時，加大舊城改造速度，完善基礎設施，提高中心城區容量，優化城市功能布局。

(二)先進制造業是人口增長的核心支柱

建國初期，國家多項重點建設項目在洛陽奠基，洛陽相繼建立了多個有“共和國長子”之稱的重點企業，成為了一個工業名城。洛陽應不斷壯大裝備制造、石油化工等傳統優勢產業，不斷創新，推進產業向高端發展，打造多個千億級產業集群。培育電子信息、新能源、生物醫藥、節能環保等新興產業，打造大型核心企業平臺，進而向產業鏈上下游延伸，形成完整產業鏈條和產業集聚發展。加大招商引資，吸引先進制造企業或項目進城。以產業發展，創造更多就業崗位，發揮人口收入效應，促進常住人口不斷增長。

(三)現代服務業是人口發展的重要引擎

服務業是“空間厭惡”型經濟，對地理空間要求較小，能夠大幅提高人口密度。高端服務業往往利潤率更高，經濟增加值更大，能夠推進本地經濟更快發展，進而增強城市的吸引力。發達國家就業人口的70%以上都在服務業便是最好例證。

雖然信息技術、電子商務等知識密集型企業單體對勞動力資源需求不多，但該類產業的蓬勃發展，企業數量快速增長，帶動了從業人員的迅速增加，部分行業從業人員數量甚至成倍的增長，成為了城市人口快速增長的引擎。

大力發展現代服務業，一方面要大力發展研發設計、商務服務、市場營銷、物流運輸、人力資源、售后服務等生產性服務，引領產業價值鏈延伸和向高端提升，實現服務業與農業、工業等在更高水平上有機融合，推動經濟提質增效升級;另一方面，要大力發展餐飲、養老、住宿等生活性服務業，豐富文化、醫療、旅游等服務供給，提高服務水平，提高城市生活的幸福指數。

(四)推進人口質量與產業發展同頻共振

企業轉型升級，高端產業發展，產業結構優化，都呼喚著從業人員不斷提高自身素質，人才結構隨之發展，減緩用工荒與就業難的結構性矛盾。一方面，要與與產業結構轉型升級相適應，培養或引進高素質勞動力資源或技術團隊，讓企業轉型升級能落到實處;另一方面，高度重視職業教育、繼續教育、技術培訓等，不斷提高勞動者技能，優化人口素質。深入貫徹落實“大眾創新，萬眾創業”戰略，鼓勵各類人員創新創業，創造更多就業崗位，為常住人口提供更多增長點。

結束語：成為全國雙循環的重要節點城市，是洛陽的重任與使命，也是洛陽快速發展的內在要求。本文謹在探討，以期引起共鳴。