2020年是我國全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)收官之年。黨的十九屆五中全會明確了“十四五”時期接續(xù)推進脫貧攻堅邁向鄉(xiāng)村振興的路線圖：優(yōu)先發(fā)展農業(yè)農村，全面推進鄉(xiāng)村振興。堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強化以工補農、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮的新型工農城鄉(xiāng)關系，加快農業(yè)農村現代化。

　　業(yè)內人士表示，以全面建成小康社會為新起點，兩大戰(zhàn)略的“銜接與轉型”不僅是先后接續(xù)相繼，更是以城鄉(xiāng)融合發(fā)展為方向，推進脫貧攻堅到鄉(xiāng)村振興的全面轉型。在“十三五”鄉(xiāng)村振興實現良好開局的背景下，“十四五”時期鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略將全面推進，更多深入推進農村改革舉措可期。

　　“十三五”脫貧攻堅取得顯著成果

　　“我現在一個月平均工資大概能有8000多塊錢，原來真的想都不敢想。”來自廣西昭平黃姚鎮(zhèn)中洞村的黃佩花上有姐姐下有弟弟，曾經一家五口的生計全靠父母務農和打工，是當地建檔立卡貧困戶。

　　“真的特別感謝國家的幫扶政策，異地搬遷政策讓我從大山搬到了縣城，改善了居住環(huán)境。在中航集團定點扶貧昭平縣后，我經過選拔成為國航的一名空乘，這些年眼看著家鄉(xiāng)的茶園、旅游業(yè)逐步發(fā)展起來，父母收入也提高了，一家人的生活質量有了很大提升。”黃佩花對記者表示。

　　黃佩花的生活變化是諸多建檔立卡貧困戶的縮影。“十三五”期間，我國以前所未有的力度和規(guī)模推進脫貧攻堅，貧困人口數量大幅減少。五年來，已有超過5000萬農村貧困人口擺脫絕對貧困，平均每年減貧1000萬人以上。貧困發(fā)生率從2016年的4.5%下降至2019年的0.6%，區(qū)域性整體貧困基本得到解決。

　　從收入情況看，全國貧困人口建檔立卡數據顯示，我國建檔立卡貧困人口人均純收入已由2016年的4124元增加到2019年的9057元，年均增幅30%。貧困群眾“兩不愁”質量水平明顯提升，“三保障”突出問題總體解決。

　　貧困地區(qū)基礎設施補短板亦成效顯著。“十三五”以來，全國具備條件的建制村全部通硬化路；村村都有衛(wèi)生室和村醫(yī)，貧困人口基本實現基本醫(yī)保、大病保險和醫(yī)療救助三重保障全覆蓋，因病致貧返貧人口大幅減少；10.8萬所義務教育薄弱學校的辦學條件得到改善……

　　既要有外部“輸血”，還要有內部“造血”。據農業(yè)農村部發(fā)展規(guī)劃司司長魏百剛介紹，貧困地區(qū)的特色產業(yè)快速發(fā)展。在全國832個扶貧縣當中，每個縣都形成了2到3個特色鮮明、帶貧面廣、有競爭力的扶貧主導產業(yè)。有條件的貧困村，都建立了特色產業(yè)基地，建檔立卡貧困人口當中90%以上得到了產業(yè)扶貧和就業(yè)扶貧的支持。

　　接續(xù)脫貧攻堅躍向鄉(xiāng)村振興

　　值得注意的是，脫貧摘帽不是終點，而是新起點。實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，讓脫貧群眾邁向共同富裕的藍圖正在加快繪就。

　　黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》（下稱《建議》）明確，建立農村低收入人口和欠發(fā)達地區(qū)幫扶機制，保持財政投入力度總體穩(wěn)定，接續(xù)推進脫貧地區(qū)發(fā)展。健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，做好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶工作，加強扶貧項目資金資產管理和監(jiān)督，推動特色產業(yè)可持續(xù)發(fā)展。健全農村社會保障和救助制度。在西部地區(qū)脫貧縣中集中支持一批鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，增強其鞏固脫貧成果及內生發(fā)展能力。堅持和完善東西部協(xié)作和對口支援、社會力量參與幫扶等機制。

　　“如何推進解決絕對貧困的脫貧攻堅向解決相對貧困的鄉(xiāng)村振興有效銜接，與從全面建成小康社會到全面實現現代化的有效銜接與轉型密切相關。從脫貧攻堅到鄉(xiāng)村振興是中國經濟社會的重大轉型，本質上是破解城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、鄉(xiāng)村發(fā)展不充分的時代難題。”湖南師范大學中國鄉(xiāng)村振興研究院院長陳文勝對《經濟參考報》記者表示。

　　中國社會科學院農村發(fā)展研究所研究員李國祥也對《經濟參考報》記者表示，國家現代化要行穩(wěn)致遠，農業(yè)農村基礎必須要穩(wěn)。而推進農業(yè)農村發(fā)展不能僅依靠市場力量，還要有相應的政策舉措，全面推進鄉(xiāng)村振興就是重要抓手。

　　“十四五”時期如何發(fā)展農業(yè)農村、推進鄉(xiāng)村振興？在陳文勝看來，“要把解決相對貧困統(tǒng)籌納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實現兩大戰(zhàn)略愿景、方向與目標、任務的連續(xù)性和階段性相銜接。在體制機制上，按照農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展的要求重塑城鄉(xiāng)關系，著力解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡鄉(xiāng)村發(fā)展不充分的問題。在政策體系上，把脫貧攻堅的特惠性、階段性、攻堅性的政策體系，與鄉(xiāng)村振興的普惠性、長期性、常規(guī)性的政策體系相銜接。”陳文勝說。

　　更多農村改革紅利可期

　　在專家看來，回顧“十三五”，鄉(xiāng)村振興實現了良好開局。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃發(fā)布實施，黨的農村工作條例頒布施行，鄉(xiāng)村振興制度框架基本形成。展望“十四五”，優(yōu)先發(fā)展農業(yè)農村，全面推進鄉(xiāng)村振興，必須牽住農村改革的“牛鼻子”。

　　李國祥表示，“十四五”時期，要推進農業(yè)高質量發(fā)展，把國家糧食安全底線守得更牢，進一步增強農業(yè)的基礎性作用；要實施鄉(xiāng)村建設，將鄉(xiāng)村建設推上更高層次，要從統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設、完善鄉(xiāng)村基礎設施以及改善人居環(huán)境來入手。還要深化農村改革。

　　從健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制，推動城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，到健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，從積極探索實施農村集體經營性建設用地入市制度，到探索宅基地所有權、資格權、使用權分置實現形式，從保障進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，鼓勵依法自愿有償轉讓，到深化農村集體產權制度改革，發(fā)展新型農村集體經濟……《建議》已經明確了深化農村改革的具體路線圖。

　　國務院發(fā)展研究中心原副主任王一鳴認為，未來要深化勞動力市場和土地制度改革。放開放寬除個別超大城市外的城市落戶限制，建立基本公共服務與常住人口掛鉤機制，推動農業(yè)轉移人口市民化。探索擴大集體經營性建設用地使用權入市用途，拓展宅基地使用權向外部人員流轉空間，促進城鄉(xiāng)要素雙向流動。

　　“農村的深化改革還是要在土地政策上做文章，在保護城鎮(zhèn)化過程中農民的權益上做文章。在不侵害農民利益的前提下，逐步探索要素和資源在城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村之間更加合理的雙向流動。”李國祥說。（記者 張莫 班娟娟 向家瑩）

　　 轉自：經濟參考報