近日，工業和信息化部裝備工業司發布《新能源汽車產業發展規劃（2021-2035年）（征求意見稿）》，對外公開征求意見，這是繼2019年10月后，工業和信息化部第二次公開征求意見。第二版征求意見稿提出，到2025年，我國新能源汽車新車銷量占比達到25%左右，智能網聯汽車新車銷量占比達到30%，高度自動駕駛智能網聯汽車實現限定區域和特定場景商業化應用。

　　專家表示，這樣的指標方向更加務實和可控。作為第二版征求意見稿，雖然不是最終定稿，但卻可以從中一窺我國新能源汽車下一個15年發展規劃的主要思路和方向，以及一些具體發展目標。可以預期的是，《新能源汽車產業發展規劃（2021-2035年）》將會更加強化新能源汽車的主導發展力度，推動我國汽車產業高質量發展，加快汽車強國建設步伐。

　　力爭2025年進入世界汽車強國之列

　　第二版征求意見稿提出，力爭經過15年持續努力，我國新能源汽車核心技術達到國際領先水平、質量品牌具備較強國際競爭力，我國進入世界汽車強國之列。純電動汽車成為主流，燃料電池汽車實現商業化應用，公共領域用車全面電動化，高度自動駕駛智能網聯汽車趨于普及等。

　　為達成該目標，第二版征求意見稿明確提出了8項要求。包括，2025年新能源汽車新車銷量占比達到25%左右；2025年純電動乘用車百公里電耗降至12千瓦時；構建新型業態、鼓勵跨界合作；推動產業融合、構建“出行即服務”；完善充換電、加氫基礎設施建設；深化開放合作、引導企業“走出去”；放寬市場準入、完善雙積分政策；完善稅收優惠政策、破除地方保護等。

　　“與此前的征求意見稿相比，指標有升有降，更加務實。”全國乘用車市場信息聯席會秘書長崔東樹介紹，“與10月份版本相比，此次主要變化集中在三方面：一是2025年新能源汽車銷量占比達到25%左右（此前為20%左右）；二是刪除了2030年的銷量占比目標（此前為40%）；三是2025年純電動乘用車平均電耗降至12千瓦時/百公里（此前為11千瓦時/百公里）。同時，此次新增‘保障措施’，主要包括：完善雙積分，建立與碳交易市場銜接機制；完善新能源汽車購置稅等稅收優惠，優化分類交通管理及金融、保險等支持措施；2021年起，國家生態文明試驗區、大氣污染防治重點區域公共領域新增或更新用車全部使用新能源汽車。”

　　過去幾年，我國新能源汽車產銷量占汽車總產銷量的比重持續提升，如2018年新能源汽車產量占比為4.6%，較2017年增長2.3個百分點。“新能源汽車新車銷量占比達到25%左右，這一目標對汽車企業的引領方向很大，更加強化新能源汽車的主導發展力度，會推動企業加速發展新能源汽車。”崔東樹表示。

　　為推進質量品牌建設和健全安全保障體系，第二版征求意見稿指出，開展新能源汽車產品質量提升行動，引導企業加強設計、制造、測試驗證等全過程可靠性技術開發應用，充分利用互聯網、大數據、區塊鏈等先進技術，健全產品全生命周期質量控制和追溯機制。引導企業強化品牌發展戰略，以提升質量和服務水平為重點加強品牌建設，推動中國產品向中國品牌轉變。

　　“強化產品質量體系的提升，是目前新能源汽車必須要解決的重大問題，只有質量可靠才能得到消費者認可，其中安全性問題尤其突出。”崔東樹說。

　　在崔東樹看來，此次征求意見稿增添的“保障措施”力度強、措施到位。“特別是第二版征求意見稿提出的‘完善企業平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法，建立與碳交易市場銜接機制’。這體現了燃油汽車與新能源汽車協同發展的趨勢。未來，電耗將有望逐步計入能耗指標。有效引進碳排放交易概念是與國際接軌，實現可持續發展的積極舉措。”

　　力促高質量發展

　　2012年以來，我國先后出臺支持新能源汽車產業發展政策措施40余項，覆蓋從研發到生產、從推廣到監管的各個環節，初步建立了全球范圍內較為完備的新能源汽車發展支持體系。同時，新能源汽車產銷獨步全球，如2018年我國新能源汽車銷量約占全球新能源汽車總銷量的60%。此外，技術水平提升很快。截至2018年年底，我國電動乘用車續駛里程多數已達到300公里以上，領先企業的動力電池單體能量密度達到250瓦時/公斤，價格為1.2元/瓦時，較2012年能量密度提高了2倍，價格降低了70%。

　　“為了進一步明確新能源汽車產業發展的路徑和政策支撐，凝聚行業共識，堅定發展信心，2019年2月，工業和信息化部牽頭開展了《新能源汽車產業發展規劃（2021-2035年）》編制工作。”羅俊杰介紹，編制工作的總體思路主要基于三點考慮。一是從降低資源消耗強度，改善生態環境等方面明確發展新能源汽車的戰略導向，兼容多種技術路線的發展。二是提出加快政府職能轉變，更好發揮市場機制作用，激發企業自主創新動力和市場活力的對策，形成新能源汽車技術創新、推廣應用與資源環境、社會運行的良性循環。三是處理好宏觀和微觀、當前和長遠、國內和國際的關系，進一步優化產業布局，完善基礎設施，深化開放合作，走出一條更加協調、更高質量、更可持續的新能源汽車產業發展新路。

　　專家表示，雖然《新能源汽車產業發展規劃（2021-2035年）》尚未最終成稿，但就目前發布的第二版征求意見稿來看，《新能源汽車產業發展規劃（2021-2035年）》將更加強化新能源汽車的主導發展力度，推動我國汽車產業高質量發展，加快汽車強國建設步伐。（記者 于大勇）

　　轉自：中國高新技術產業導報