三部門下發(fā)《通知》要求，合理把握節(jié)奏，優(yōu)化新增規(guī)模——光電發(fā)展重點(diǎn)將轉(zhuǎn)向提質(zhì)增效

光伏發(fā)電裝機(jī)規(guī)模高速增長的時(shí)代或?qū)⒔Y(jié)束。近日，國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項(xiàng)的通知》，要求合理把握發(fā)展節(jié)奏，優(yōu)化光伏發(fā)電新增建設(shè)規(guī)模，暫不安排2018年普通光伏電站建設(shè)規(guī)模，在國家未下發(fā)文件啟動普通電站建設(shè)工作前，各地不得以任何形式安排需國家補(bǔ)貼的普通電站建設(shè)。而在分布式光伏方面，今年僅安排1000萬千瓦左右建設(shè)規(guī)模。此外，將進(jìn)一步降低光伏發(fā)電補(bǔ)貼強(qiáng)度。

　　近年來，我國光伏發(fā)電新增裝機(jī)規(guī)模連續(xù)5年全球第一，累計(jì)裝機(jī)規(guī)模連續(xù)3年位居全球第一。光伏技術(shù)不斷創(chuàng)新突破、全球領(lǐng)先，并已形成具有國際競爭力的完整的光伏產(chǎn)業(yè)鏈。但另一方面，也存在光伏發(fā)電棄光問題顯現(xiàn)以及補(bǔ)貼需求持續(xù)擴(kuò)大等問題，直接影響光伏行業(yè)健康有序發(fā)展，需要根據(jù)新形勢、新要求調(diào)整發(fā)展思路，完善發(fā)展政策。

　　“我國光伏發(fā)電歷經(jīng)成長起步、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、規(guī)模化發(fā)展等階段，當(dāng)前發(fā)展的重點(diǎn)需要從擴(kuò)大規(guī)模轉(zhuǎn)到提質(zhì)增效、推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步上來，需要從更有利于健康可持續(xù)發(fā)展的角度，著力推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、降低發(fā)電成本、減少補(bǔ)貼依賴，優(yōu)化發(fā)展規(guī)模，提高運(yùn)行質(zhì)量，推動行業(yè)有序發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。”國家能源局新能源和可再生能源司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這是今年及今后一段時(shí)期光伏發(fā)電發(fā)展的基本思路。

　　記者了解到，近幾年普通光伏電站發(fā)展較快，部分地方出現(xiàn)棄光問題。對于今年的光伏發(fā)電新增建設(shè)規(guī)模，根據(jù)當(dāng)前發(fā)展實(shí)際，明確暫不安排各地普通電站建設(shè)規(guī)模。這既是緩解消納問題，也是為先進(jìn)技術(shù)、高質(zhì)量光伏發(fā)電項(xiàng)目留下發(fā)展空間。

　　在領(lǐng)跑基地建設(shè)方面，2017年國家能源局組織開展了第三期光伏發(fā)電領(lǐng)跑基地建設(shè)，共有10個(gè)應(yīng)用領(lǐng)跑基地和3個(gè)技術(shù)領(lǐng)跑基地，合計(jì)650萬千瓦。“考慮領(lǐng)跑基地建設(shè)在促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級、成本下降、補(bǔ)貼退坡上的顯著效果，今年是否再組織領(lǐng)跑基地建設(shè)及安排多大規(guī)模、何時(shí)啟動，將視光伏發(fā)電規(guī)模優(yōu)化情況再行研究。”該負(fù)責(zé)人說。

　　目前光伏發(fā)電既面臨補(bǔ)貼不足的現(xiàn)實(shí)問題，也有市場競爭力不足的長遠(yuǎn)發(fā)展問題。為此，下一步將在通過各種措施推動光伏發(fā)電自身建設(shè)成本下降的同時(shí)，鼓勵(lì)各地出臺政策支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，減少非技術(shù)成本，降低補(bǔ)貼強(qiáng)度。對于不需要中央財(cái)政補(bǔ)貼的光伏發(fā)電項(xiàng)目，地方可根據(jù)接網(wǎng)消納條件和相關(guān)要求自行安排建設(shè)。

　　光伏發(fā)電價(jià)格機(jī)制調(diào)整后，今年光伏發(fā)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)具體如何執(zhí)行？對此，記者了解到，本次價(jià)格調(diào)整可以概括為“兩下調(diào)一不變”。“兩下調(diào)”指的是下調(diào)一類至三類資源區(qū)光伏電站標(biāo)桿電價(jià)各5分、下調(diào)分布式光伏發(fā)電度電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)5分；“一不變”指的是維持光伏扶貧項(xiàng)目電價(jià)不變。

　　“需要特別說明的是，國家發(fā)展光伏發(fā)電的方向是堅(jiān)定不移的。此次出臺文件是著力解決當(dāng)前光伏發(fā)展的突出矛盾、突出問題作出的階段性年度政策安排，是為促進(jìn)我國光伏行業(yè)從大到強(qiáng)，促進(jìn)光伏企業(yè)練內(nèi)功、強(qiáng)體質(zhì)，提高核心競爭力。”該負(fù)責(zé)人表示，對于今年新增建設(shè)規(guī)模安排，不是要限制光伏發(fā)展規(guī)模，只是對需要中央財(cái)政補(bǔ)貼的項(xiàng)目優(yōu)化新增規(guī)模。對于技術(shù)先進(jìn)、發(fā)展質(zhì)量高、不需要中央財(cái)政補(bǔ)貼的光伏發(fā)電項(xiàng)目規(guī)模是放開的。（記者 王軼辰）

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