“中國經(jīng)濟(jì)50人論壇2016年年會”定于2月19日在北京召開。中財辦副主任楊偉民出席并演講。

　　以下為演講摘要：

　　楊偉民：給我的題目是關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的任務(wù)，主要是“三去一降一補(bǔ)”。

　　我講一下如何落實。最主要的就是按照中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會議上，習(xí)近平總書記講的講話做下一步工作。

　　第一，情況要摸清，搞清楚情況是什么。我們對現(xiàn)實狀況有一定了解，但還不是十分精確，比如說鋼鐵產(chǎn)能到底有多少，其中僵尸企業(yè)有多少，占多大的產(chǎn)能。處置這些僵尸企業(yè)帶來多少不良資產(chǎn)，不良貸款，涉及到多少職工。這些職工的再就業(yè)，保證基本生活需要多少錢，情況搞清楚，包括搞清楚問題是什么。

　　現(xiàn)在有一些政策、規(guī)劃、方案，列了一些問題，但是主要問題沒有搞清楚。搞清楚問題，更重要的是找到產(chǎn)生問題的原因，找到病根，才能真正解決問題。原因不清楚，出臺的政策可能南轅北轍，甚至適得其反。比如說農(nóng)民工市民化、農(nóng)民工戶籍制度改革反映比較平淡，究竟原因是什么？是基于上學(xué)、農(nóng)地等問題。再深一步比如說農(nóng)民工沒有房子，農(nóng)民工沒有公積金，是因為貸款難還是什么？

　　別把供給側(cè)改革當(dāng)成筐

　　第二，目的要明確，目的是手段，防止本末倒置，如果把企業(yè)關(guān)了，但是過剩產(chǎn)能沒有實質(zhì)性減少，就沒有達(dá)到目的。前一階段時間，媒體說工信部處置汽車行業(yè)的僵尸企業(yè)，其實就是收回了本來多年沒有生產(chǎn)汽車產(chǎn)業(yè)的許可證。不要把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革當(dāng)成筐，什么都往里裝。

　　比如說人口城鎮(zhèn)化問題，現(xiàn)在大家都在提倡，相比土地城鎮(zhèn)化是進(jìn)步，但是人口城鎮(zhèn)化最重要的是人口在就業(yè)地落戶，而不是在老家非就業(yè)地落戶，否則還會存在大量人口就業(yè)地與居住地空間分離問題。就業(yè)在一二線城市，在當(dāng)?shù)刭I不起房子，難以在這里落戶的農(nóng)民工，解決的方案就是先解決居住問題。

　　必須要建立新的住房制度

　　過去住房制度的改革是通過購買商品房解決居住問題，中低收入群體通過建設(shè)保障性住房解決居住問題，困難群體通過廉租房解決。事實上大學(xué)畢業(yè)生，中等職業(yè)畢業(yè)生，農(nóng)民工剛參加工作的時候，開始的時候不可能是高收入群體，是低收入群體，他們是真正住房的剛需，所以為他們創(chuàng)造居住條件，必須要建立新的住房制度，為此建立新的住房租賃市場，提供租賃住房的房東，提供以租賃住房業(yè)務(wù)的專業(yè)化企業(yè)等主體。為農(nóng)民工落戶掃除機(jī)制障礙。

　　處置僵尸企業(yè)，從鋼鐵、煤炭先動手

　　第三，任務(wù)要具體，搞清楚要干什么，確定紅線好操作。每一項重點任務(wù)都有具體化，如何幫助企業(yè)降低成本，包括六個方面還是七個方面，這些都可以進(jìn)一步細(xì)化。比如說降低企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)，說明降低哪些稅費等，應(yīng)該一一列出清單，限期完成，處置僵尸企業(yè)，從鋼鐵、煤炭先動手。

　　中央地方化解過剩產(chǎn)能的分工

　　第四，要處理政府與市場，政府與企業(yè)的關(guān)系。政府與市場的作用，中央與地方承擔(dān)的責(zé)任不一樣，法律、經(jīng)濟(jì)、行政這三個手段使用的成果是不一樣的。處置僵尸企業(yè)當(dāng)中，中央政府做好頂層設(shè)計，給予財政補(bǔ)貼，地方政府停止對僵尸企業(yè)的財政補(bǔ)貼和其他財政補(bǔ)貼。地方政府負(fù)責(zé)下崗職工基本生活，央企僵尸企業(yè)要輔以行政措施。化解房地產(chǎn)產(chǎn)能過程當(dāng)中，中央政府做好新一輪住房制度的頂層設(shè)計，主要的事情應(yīng)該交給地方政府。

　　去庫存窗口期非常短

　　第五，措施要有力，要清楚怎么辦，用什么政策措施來辦。總的原則要有效，有力，有操作性。供給側(cè)改革的許多任務(wù)是帶有個性的，消化前期刺激政策帶來的后遺癥。當(dāng)前國際經(jīng)濟(jì)形勢不確定性增多，所以我們?nèi)ギa(chǎn)能、去庫存、降產(chǎn)能時間窗口非常短，十三五頭兩三年十分關(guān)鍵，如果沒有明顯的進(jìn)展，加上國際經(jīng)濟(jì)形勢的波動，我們今后面臨的困難可能更多。

　　各部門必須全力行動

　　對中央確定供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的任務(wù)態(tài)度要鮮明、措施要有力，如果錯過這個時間窗口，后果非常嚴(yán)重。所以各個地區(qū)，各個部門要從大前提出發(fā)，小道理服從大道理，財稅部門不能因為財稅而不降低稅率和費率，國資監(jiān)管部門不能在國有資產(chǎn)的減量方面下不了決心，電力部門不能因為怕減少企業(yè)利潤就不降低電費，地方政府也不能繼續(xù)保護(hù)僵尸企業(yè)。各地區(qū)，各部門，全社會應(yīng)該行動起來，打一場供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅戰(zhàn)。