正在市場化轉型的中國鐵路總公司（下簡稱“鐵總”）終于拿到了“高鐵定價權”。國家發改委近日宣布，從今年起，放開高鐵動車票價，改由鐵總自行定價，并給 予鐵總根據市場競爭狀況和客流分布等因素實行一定的折扣票價的權力。學界普遍預計，發改委放開高鐵票價管制之后，部分熱門線路的高鐵票價確實存在票價上浮 的空間。

今年起高鐵票價由鐵總自主制定

國家發改委近日發布《關于改革完善高鐵動車組旅客票價政策的通知》（下簡稱《通知》），從2016年1月1日起放開高鐵動車票價，改由鐵路總公司自行定價。

《通知》要求，對在中央管理企業全資及控投鐵路上開行的設計時速200公里以上的高鐵動車組列車一、二等座旅客票價，由鐵路運輸企業依據價格法律法規自主制 定；商務座、特等座、動臥等票價，以及社會資本投資控股新建鐵路客運專線旅客票價繼續實行市場調節，由鐵路運輸企業根據市場供求和競爭狀況等因素自主制 定。

發改委在《通知》中指出，鐵路運輸企業制定高鐵動車組一、二等座旅客票價時，應當制定無折扣的公布票價（以下簡稱“公布票價”），同 時，可根據運輸市場競爭狀況、服務設施條件差異、客流分布變化規律、旅客承受能力和需求特點等實行一定折扣，確定實際執行票價。公布票價和實際執行票價要 按照明碼標價制度規定，及時通過網絡和售票窗口等渠道告知旅客。制定公布票價應當在售票前對外公告，調整公布票價應當提前30天對外公告。

“根據市場因素決定價格是市場經濟國家通行的做法，這也將打破高鐵票價的一成不變，給鐵總一定的自主權，而鐵總作為鐵路運輸企業是最了解市場狀況的，這樣可以 制定更科學的票價，提高上座率，減少資源浪費，也可以提高整個鐵路行業的市場競爭力。再進一步來說，鐵總通過這一系列票價改革也會更加了解市場需求，有利 于未來高鐵的規劃設計更符合運輸需求。”鐵路專家、同濟大學教授孫章表示。

在此之前，高鐵票價的制定主要是按照公里數乘以一個固定的基準價。在2007年原鐵道部發布的《鐵運電〔2007〕75號》文件中，規定了旅行速度達到每小時110公里以上的動車組列車軟座票價基準價，如二等座票為每公里0.2805元，可上下浮動10%。

專家預計熱門線路票價將上漲

“發改委放開高鐵票價之后，有些熱門的、票源比較緊張的線路很可能漲價，有些冷門的線路應該降價。從當前我國高鐵建設的經濟賬來看，除了京滬高鐵等極少數線路 之外，其他絕大部分線路都在虧損，而且我國所有高鐵運營收入不足以償還利息，也就是說高鐵運營是虧損的。所以從鐵路部門來說，是有提高價格的壓力的。”北 京交通大學經管學院教授趙堅表示。

事實上，地方發改委和鐵路運營企業對于放開高鐵票價期待已久，甚至寄希望于票價改革可以改善鐵路投資和 經營狀況。據廣東省媒體報道，2014年底，廣東省人大常委會組織全國人大代表組成視察組，聽取省直各有關部門的工作匯報。廣東省發改委和廣鐵集團的官員 在匯報時表示，目前的鐵路票價“對老百姓有利，但對發展是很大的壓力。”票價太低造成高鐵運營虧損，希望能放開高鐵票價，不要再由國家統一定價。

廣東省發改委官員表示，票價已成為制約鐵路發展最大的問題，“大巴、航空、水運的票價都是放開的，只有鐵路是國家定價，這是制約鐵路發展的重要因素。普通鐵 路票價15年沒提價，但物價水平和鐵路部門的運營成本已增加很多，所以鐵路沒什么錢賺。”他建議，考慮到普通鐵路要保障老百姓的基本出行，普通鐵路票價可 以暫時不放開，但是高鐵票價應該放開。該官員稱，由于票價不開放，沒有民營資本愿意投入鐵路項目。“投資鐵路沒有任何回報也沒有任何收益。鐵路作為公共交 通，票價不太貴對老百姓有利，但對發展是很大的壓力。”

孫章表示，鐵總自主定價后，部分緊張線路的高鐵票價肯定會上漲，但有限的漲價不太可能改善高鐵投資對民資的吸引力，民營資本投資鐵路項目短期內還是集中在盈利性好的貨運線路。

據記者了解，當前我國比較繁忙的熱門高鐵線路包括京滬高鐵徐州東到蚌埠南段、滬杭高鐵、滬寧城際、京廣高鐵長沙到衡陽段等，許多線路每天100對車次以上。

趙堅表示，由于當前高鐵與民航、公路等競爭十分激烈，所以即使是熱門線路大幅度漲價的可能性也不會很大。

鐵總人士對自主定價所可能帶來的票價上浮問題相當謹慎，稱目前僅在內部討論階段，還未做具體部署，沒有更多消息透露。

廣 鐵客運處客運管理科主任科員張茜文回應稱：“鐵路票價是需要聽從鐵路總公司的統一安排，目前來說，尚未接到任何這方面的通知。所以票價仍然維持不變。” “廣鐵將根據公路、航空等客流情況，對于如何合理定價進行研究。”張茜文表示，“不排除根據客流量進行票價浮動。”