日前，發改委價格監督檢查與反壟斷局在京組織召開《汽車行業反壟斷指南》（以下簡稱《指南》）征求意見研討會。

　　“目前《指南》已經形成了征求意見稿，下一步將向全社會公開征求意見。《指南》旨在預防和制止汽車業壟斷行為，保護公平競爭，保護消費者利益和社會公共利益，促進汽車業健康發展，確保科學、有效的反壟斷監管。同時，降低行政執法成本，降低汽車業經營者合規成本。”發改委價格監督檢查與反壟斷局局長張漢東在會上表示，“《指南》將進一步咨詢各方意見，并盡快完善。”

　　在研討會上，配件、二手車作為兩個“關鍵詞”被重點強調，而從《指南》的征求意見稿來看，汽車售后市場也正是《指南》重點關注的領域之一。這意味著，在《指南》正式發布后，由來已久的配件和二手車市場壟斷有望被徹底打破。

　　雙向標桿

　　作為國務院反壟斷委員會授權國家發改委牽頭起草的六部反壟斷法配套指南之一，針對汽車行業的《指南》最受市場關注，進展也相對更快。自2015年6月啟動研究起草工作至今，發改委已經完成了《指南》的征求意見稿，并就此第三次召開會議征集各方意見。

　　1月7日，發改委價格監督檢查與反壟斷局、商務部反壟斷局等政府部門負責人，一汽－大眾、奔馳、上海通用、捷豹路虎等整車企業代表，博世（中國）、萬向集團等配件企業代表，國機汽車、龐大汽車等經銷商代表，中國汽車工業協會、中國汽車流通協會等協會代表，10家律師事務所代表以及部分媒體共同參與《指南》征求意見研討會。張漢東表示，發改委反壟斷局組織召開此次會議，就是集思廣益，廣泛聽取意見，促使《指南》更加完善。

　　“按照常規流程，《指南》在進一步公開征求意見并整理后，預計將于5月上交到國務院反壟斷委員會，在審核通過后正式發布。”發改委內部人士在接受《中國經營報》記者采訪時表示，“《指南》將對汽車行業的各種壟斷現象進行總結歸納，不僅要向產業鏈上下游企業明示哪些行為將構成壟斷，在正式發布后，發改委反壟斷局也會根據《指南》執法。”

　　顯然，正式發布后的《指南》不僅將對汽車行業中各企業的經營行為給予合法性指引，也將為發改委壟斷局日后的執法提供“準繩”，成為對汽車行業反壟斷的雙向標桿。

　　據悉，自2008年《反壟斷法》施行以來，發改委就對汽車行業的經銷模式、商務政策、競爭狀況、價格情況開展了深入的調研。2014年，發改委開始對違反《反壟斷法》的企業進行查處。截至目前，共查處了汽車行業壟斷案件12件，合計罰款20.47億元。

　　正是從2014年8月開始，汽車行業的反壟斷大潮呼嘯而來。日本住友等8家零部件企業和日本精工等4家軸承企業涉嫌達成并實施了汽車零部件、軸承的價格壟斷協議，這12家企業的合計罰款達到12.35億元。隨后，一汽－大眾、克萊斯勒及兩家企業旗下涉及壟斷的經銷商均被處以不同程度的罰款。2015年，奔馳、東風日產及涉及壟斷的經銷商也相繼被處罰。

　　“經過長期調研，目前在汽車領域已經有較多的反壟斷執法實踐，這些執法實踐為《指南》的起草奠定了重要的基礎。”張漢東表示。

　　上述發改委內部人士則告訴記者，除了這些“前車之鑒”外，在《指南》的起草過程中，相關的反壟斷調查一直都在進行，未來將在汽車行業內成為一種常態，尤其是在《指南》重點關注的領域。