如果說，2015年是中國能源市場化改革破題之年，那么，2016年將成為攻堅之年。電力改革和油氣改革是兩大核心。

　　12月29日，全國能源工作會議落下帷幕。國家能源局局長努爾·白克力在會上指出，要落實電力體制改革指導意見，盡快出臺和實施油氣體制改革方案，把電網、油氣管網打造成公平服務于上下游產業、優化資源配置的公共平臺。

　　回望2015年，體制革命成為能源結構變革的重點，其中以電力體制改革尤甚。電改9號文及配套文件悉數下發，將在中長期內重構國內電力生產鏈。

　　對此，國家能源局提出，“十三五”期間將全面實施電力體制改革方案，貫徹電改9號文件精神，統籌推進配售電業務放開、電力市場建設、電力交易機構組建、推動輸配電價改革，有序放開發用電量計劃，建設有效競爭的電力市場體系。完善煤電、氣電價格聯動機制，落實已出臺的降低電價方案。

　　“實際上，地方政府可以轉變思路，將電力改革視為經濟增長的動力來源。”中國社科院能源經濟研究中心副主任馮永晟向記者直言，“可持續的發展機制遠勝于單純的保增長。”

　　據悉，國家能源在“十三五”期間推進能源立法體系建設。推進《能源法》和《電力法》的立法和修法工作，力爭明年完成。研究起草《能源監管條例》、《國家石油儲備管理條例》，抓緊上報國務院，繼續做好《海洋石油天然氣管道保護條例》、《核電管理條例》立法審查和修改工作，推動條例盡快出臺。出臺《可再生能源全額保障性收購管理辦法》，建立適應新能源消納的電力管理體制和運行機制。

　　電改有待落地

　　在回顧2015年能源工作時，努爾·白克力指出，今年中國全年能源供應總體平穩，能源供需較為寬松。電力方面，預計全年電力裝機達到14.7億千瓦，同比增長7.5%；全社會用電5.55萬億千瓦時，同比增長0.5%，成為自1974年以來中國全年全社會用電量的最低水平。

　　電力消費與供給之間嚴重不平衡的背景下，通過電力體制改革創造新的生產力、化解過剩電力、調整電力能源生產和消費結構，成為業內翹首以待之事。

　　事實上，此前發布的電改配套文件被認為力度“超預期”。多位電力改革研究人士向記者表示，電力體制改革就是建立電力市場，還原電力的商品屬性。通過聚焦輸配電價改革、電力市場建設、組建相對獨立的交易機構、推進售電側改革等，一定程度上將有助于電力市場化的實現。一旦電力成為真正的商品，在目前電力供大于求的背景下，電價下調將成為改革的直接體現。