中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究網(wǎng)訊：12月23日，發(fā)改委網(wǎng)站發(fā)表文章，闡述當(dāng)前電價(jià)機(jī)制存在的主要問(wèn)題，將進(jìn)一步促進(jìn)能源資源優(yōu)化配置，提高能源利用效率和清潔能源消納水平。發(fā)改委還表示新電改將按照管住中間、放開(kāi)兩頭的體制架構(gòu)進(jìn)行，電價(jià)改革無(wú)疑成為電力體制改革的核心內(nèi)容。

　　以下為文章全文：

　　理順價(jià)格形成機(jī)制加快推進(jìn)市場(chǎng)化改革

　　中國(guó)國(guó)電集團(tuán)公司

　　2015年3月，黨中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕9號(hào)），標(biāo)志著新一輪電力體制改革拉開(kāi)帷幕。為貫徹落實(shí)9號(hào)文件精神，國(guó)家發(fā)改委等部門在先期出臺(tái)部分電改配套文件的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步在推進(jìn)輸配電價(jià)改革、推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)、組建和規(guī)范運(yùn)行電力交易機(jī)構(gòu)、有序放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃、推進(jìn)售電側(cè)改革、加強(qiáng)和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理等方面制定了6個(gè)重要配套文件。這些文件的出臺(tái)，標(biāo)志著電力體制改革將進(jìn)入全面試點(diǎn)、有序推進(jìn)的新階段。9號(hào)文明確了新電改將按照管住中間、放開(kāi)兩頭的體制架構(gòu)進(jìn)行，電價(jià)改革無(wú)疑成為電力體制改革的核心內(nèi)容。

　　一、當(dāng)前電價(jià)機(jī)制存在的主要問(wèn)題

　　（一）缺少獨(dú)立的輸配電價(jià)定價(jià)機(jī)制。輸配電價(jià)作為電價(jià)中間環(huán)節(jié)對(duì)電力市場(chǎng)交易有較大影響，各市場(chǎng)主體除了對(duì)過(guò)網(wǎng)費(fèi)的高低較敏感外，對(duì)輸配電價(jià)核定的規(guī)范性和透明度也極為關(guān)注。從電力體制改革的歷程看，輸配電價(jià)一直是電價(jià)改革的核心。其改革方向和定價(jià)原則非常明確，《電價(jià)改革方案》（國(guó)辦發(fā)〔2003〕62號(hào)）提出，輸配電價(jià)改革應(yīng)逐步向成本加收益的管制方式過(guò)渡的總體思路一直到2015年都未發(fā)生變化。上一輪電力體制改革初期，受我國(guó)電網(wǎng)發(fā)展速度過(guò)快、有關(guān)設(shè)備的損耗率和折舊率等核算要素信息不齊備、主管部門對(duì)核算方式的認(rèn)識(shí)存在一定分歧等多方面因素影響，基于輸配電價(jià)成本的核算體系未能建立起來(lái)，電價(jià)改革初期確定輸配電價(jià)的辦法一直沿用至今。輸配電價(jià)核定一直依賴電力購(gòu)銷價(jià)格差形成，無(wú)論是國(guó)家發(fā)改委公布的2006年、2007年的輸配電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，還是2013年以來(lái)批復(fù)的18個(gè)省份的輸配電價(jià)，均采用此方法核定。

　　（二）上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)市場(chǎng)化程度不高。上一輪電力體制改革啟動(dòng)十多年來(lái)，我國(guó)電力市場(chǎng)已經(jīng)在發(fā)電側(cè)形成多個(gè)主體競(jìng)爭(zhēng)格局，但輸電、配電、售電垂直一體化的壟斷局面仍然存在。目前，上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)也主要由政府部門制定，即使全國(guó)多個(gè)省份通過(guò)開(kāi)展大用戶直接交易使部分電價(jià)走向市場(chǎng)，但總體份額不高，電價(jià)市場(chǎng)化程度依然較低。政府定價(jià)并不能很好的反映出商品價(jià)值和市場(chǎng)供需關(guān)系，已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。