■能源發(fā)展要有長(zhǎng)期眼光，不僅要著眼“十三五”的五年，還要提出長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略。“十三五”許多能源投資可能解決的是“十三五”以后的問(wèn)題，所以戰(zhàn)略方向和發(fā)展路徑都要考慮能源系統(tǒng)優(yōu)化，通過(guò)長(zhǎng)期努力實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)合理調(diào)整，實(shí)現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型。

　　■目前能源領(lǐng)域不是投資不夠，而是投資積極性過(guò)高，投資方向優(yōu)化不夠。能源市場(chǎng)亟待國(guó)家合理規(guī)劃、行業(yè)自律建設(shè)、地方優(yōu)化布局。只有在這樣的治理建設(shè)下，才能放手讓市場(chǎng)主體充分發(fā)揮積極性。能源系統(tǒng)優(yōu)化，需做好三個(gè)方面的優(yōu)化：總量合理估算、結(jié)構(gòu)合理調(diào)整、時(shí)序和空間地域優(yōu)化。

　　十八屆五中全會(huì)及《關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》把綠色發(fā)展提到很高的位置，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)作出了重大戰(zhàn)略部署。遵循創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、共享發(fā)展五大發(fā)展理念，制定能源領(lǐng)域的“十三五”規(guī)劃，必須處理好幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。

　　科學(xué)預(yù)測(cè)今后的能源需求

　　第一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題是需要科學(xué)預(yù)測(cè)今后的能源需求。當(dāng)前特別需要充分認(rèn)識(shí)“十三五”期間能源需求的重大變化趨勢(shì)。“十三五”期間中國(guó)能源發(fā)展面臨的形勢(shì)和“十二五”時(shí)期大有區(qū)別。“十二五”開(kāi)始時(shí)，中國(guó)能源消費(fèi)雖然在世界金融危機(jī)后增速出現(xiàn)波動(dòng)，但在2008年后國(guó)家提出四萬(wàn)億投資刺激，推著鋼鐵、水泥行業(yè)繼續(xù)擴(kuò)張，能源消費(fèi)仍然維持了幾年快速增長(zhǎng)。而近兩年能源消費(fèi)增速迅速下降，“十三五”期間能源需求將進(jìn)入低速增長(zhǎng)期。

　　而近兩年重工業(yè)的能源消費(fèi)不升反降，是能源增長(zhǎng)速度明顯下降的主要原因。增速?gòu)?012年前十年平均8%降到2013年的3.8%、2014年的僅2.2%。從今年煤炭和其他能源增長(zhǎng)情況看，預(yù)計(jì)能源消費(fèi)總量有可能出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。今年迄今電力增速不到1%，也是非常低的增長(zhǎng)形勢(shì)。

　　“十三五”期間，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)必然出現(xiàn)進(jìn)一步調(diào)整，加上能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，將大幅抑制能源消費(fèi)總量的增長(zhǎng)。

　　從中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律本身來(lái)看，未來(lái)難以繼續(xù)依靠加大投資維持增長(zhǎng)。固定資產(chǎn)投資增速將不能持續(xù)保持高位，投資率有下降的可能。原有的通過(guò)擴(kuò)大外需、增加投資規(guī)模，來(lái)擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)規(guī)模已不可持續(xù)。特別是多地“鐵公基”、房地產(chǎn)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)包括樓堂館所、政府公用建筑出現(xiàn)大量過(guò)剩。這方面的過(guò)度投資是寅吃卯糧，擠壓了未來(lái)的建設(shè)空間。繼續(xù)依靠加大投資力度只能降低投資的效益。“十三五”必須改變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)容，探索新的增長(zhǎng)點(diǎn)。