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專家解碼新電改配套文件:售電市場放開力度大
2015/12/3 8:33:37 來源:中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究網(wǎng) 【字體:大 中 小】【收藏本頁】【打印】【關(guān)閉】
核心提示: 在發(fā)改委、能源局等部門近日推出了6個(gè)電改重量級(jí)配套文件后,市場對(duì)于國家進(jìn)行電改的決心與信心又有了充分認(rèn)識(shí)。其中,售電的放開是多個(gè)文件中的核心,也是此次改革的重在發(fā)改委、能源局等部門近日推出了6個(gè)電改重量級(jí)配套文件后,市場對(duì)于國家進(jìn)行電改的決心與信心又有了充分認(rèn)識(shí)。其中,售電的放開是多個(gè)文件中的核心,也是此次改革的重中之重。
多位行業(yè)內(nèi)部人士稱,國家在售電側(cè)確定了電網(wǎng)參與,同時(shí)引入簡單注冊制的方式,傳遞了“售電市場放開力度大、希望更多參與者”的信號(hào)。
售電政策在《關(guān)于推進(jìn)售電側(cè)改革的實(shí)施意見》中做了更多明確。
新政指出,售電公司分三類:第一,電網(wǎng)企業(yè)的售電公司。第二,社會(huì)資本投資增量配電網(wǎng),擁有配電網(wǎng)運(yùn)營權(quán)的售電公司。第三,獨(dú)立的售電公司,不擁有配電網(wǎng)運(yùn)營權(quán),不承擔(dān)保底供電服務(wù)。
售電公司以服務(wù)用戶為核心,以經(jīng)濟(jì)、優(yōu)質(zhì)、安全、環(huán)保為經(jīng)營原則,實(shí)行自主經(jīng)營,自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn),自負(fù)盈虧,自我約束。鼓勵(lì)售電公司提供合同能源管理、綜合節(jié)能和用電咨詢等增值服務(wù)。同一供電營業(yè)區(qū)內(nèi)可以有多個(gè)售電公司,但只能有一家公司擁有該配電網(wǎng)經(jīng)營權(quán),并提供保底供電服務(wù)。同一售電公司可在多個(gè)供電營業(yè)區(qū)內(nèi)售電。發(fā)電公司及其他社會(huì)資本均可投資成立售電公司。擁有分布式電源的用戶,供水、供氣、供熱等公共服務(wù)行業(yè),節(jié)能服務(wù)公司等均可從事市場化售電業(yè)務(wù)。
對(duì)于售電公司的資產(chǎn)情況,該意見中也提出了各大標(biāo)準(zhǔn):如資產(chǎn)總額在2000萬元至1億元人民幣的,可以從事年售電量不超過6億至30億千瓦時(shí)的售電業(yè)務(wù);資產(chǎn)總額在1億元至2億元人民幣的,可以從事年售電量不超過30億至60億千瓦時(shí)的售電業(yè)務(wù);資產(chǎn)總額在2億元人民幣以上的,不限制其售電量。
此前,對(duì)于電網(wǎng)是否參與售電似乎有些含糊,而新的實(shí)施意見中電網(wǎng)進(jìn)入售電的這一點(diǎn)得到了明確。清華大學(xué)的一位專家對(duì)此指出,國家明確電網(wǎng)公司可進(jìn)入釋放了不同信號(hào):第一,售電市場不是一個(gè)純粹切分蛋糕的市場。第二,要做好售電市場,要成為一個(gè)有意義的、有競爭力的售電公司,更多要在增量上為顧客服務(wù),要超越現(xiàn)有的售電業(yè)務(wù)才能成為一個(gè)成功的售電公司。
申銀萬國分析師韓啟明則告訴記者,假設(shè)不讓電網(wǎng)公司進(jìn)入售電,這么大的利益轉(zhuǎn)移到社會(huì)并不合適,從安全角度說,電網(wǎng)公司可有售電公司,但要求售電不能與配電網(wǎng)放在一起。
這次實(shí)施意見中,并沒有提“售電牌照”,符合市場化要求,體現(xiàn)了國家簡政放權(quán)的思路。清華大學(xué)前述專家表示,售電政策所透露出的信號(hào)是“放得比較開”。簡單的注冊制代替了售電牌照,且售電公司資質(zhì)要求也不高,而這種方式比較好。方正證券分析師朱玥也表示,電力資源和售電渠道上,除了電網(wǎng)和發(fā)電企業(yè)的第三方暫時(shí)難以進(jìn)入,目前其他主體通過電力服務(wù)來切入售電都會(huì)較容易。
朱玥透露,電網(wǎng)公司會(huì)參加售電,將會(huì)擠壓一部分售電公司市場,但預(yù)計(jì)改革初期,大部分市場份額仍然會(huì)由電網(wǎng)旗下的售電公司、發(fā)電企業(yè)旗下的售電公司主導(dǎo),其他企業(yè)因競爭力不足可能只會(huì)拿到很小的份額。
“不過,售電依然有市場化準(zhǔn)入的要求,電力的流動(dòng)根本還是資本流,需要資金能力隨時(shí)進(jìn)行結(jié)付,需要資產(chǎn)保證。此外供電企業(yè)做售電,也要有保底服務(wù),提供公共服務(wù)的職能,所以要有業(yè)務(wù)許可證。滿足標(biāo)準(zhǔn)后公示,供電企業(yè)的市場進(jìn)入和退出都有標(biāo)準(zhǔn)化的流程。”韓啟明說道。
事實(shí)上,售電不是僅僅做好服務(wù),它也不是一個(gè)企業(yè),而是一個(gè)屬性。供電企業(yè)擁有配電權(quán),用戶側(cè)可以通過需求側(cè)管理把大家的負(fù)荷性平衡起來,平衡用電曲線,降低價(jià)格。如果一個(gè)售電公司啥都沒有,就難以立足了。
此外,2015年6月的征求意見稿中,曾提及售電側(cè)改革會(huì)首先在完成輸配電價(jià)改革梳理的地區(qū)來實(shí)施,沒有完成的地區(qū)暫時(shí)以購銷差價(jià)代替,但最終稿中的“先后”未存在。朱玥稱,廣東和重慶將作為售電放開的試點(diǎn)地區(qū),那么這些地區(qū)的售電企業(yè),特別是能源集團(tuán)和發(fā)電企業(yè)值得關(guān)注。(來源:第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào) 王佑)
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