以移動互聯網、云計算、大數據、物聯網為代表的新一代信息通信技術與經濟社會各領域、各行業的深度融合和跨界融合，是全球新一輪科技革命和產業變革的核心內容。經過二十多年的高速發展，我國互聯網基礎日趨堅實，創新力、綜合實力和國際競爭力不斷增強，正成為經濟社會發展的新引擎，前景廣闊，潛力巨大。進一步發揮優勢，加快互聯網更廣范圍、更深程度、更高層次的融合創新，打造新動能、壯大新經濟、引領新常態，既是大勢所趨，也是發展所需。《關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見》是黨中央、國務院在深刻認識和準確把握互聯網發展規律的基礎上，立足國情、統籌全局、高屋建瓴，對互聯網與經濟社會融合發展做出的重大戰略部署和頂層設計，具有劃時代的重大意義和深遠影響。

　　一、順勢而為，適應中國國情的行動綱領

　　二十一世紀以來，互聯網在經濟社會中的地位日益凸顯。作為基礎性、戰略性、先導性產業，互聯網是提高生產力和綜合國力的核心支撐，事關國家當前和長遠發展。世界各國特別是發達國家基于互聯網融合創新的全面部署與加速應用，極有可能重塑全球經濟結構、重構國際競爭規則、轉換產業角逐主賽場。我國互聯網處于大發展、大融合、大變革的歷史階段，不僅是戰略性新興產業的關鍵領域，是大眾創業、萬眾創新的網絡基礎和支撐，還是優化經濟結構、轉變增長方式、推動社會發展、促進改革創新的重要力量。

　　順應互聯網演進規律的客觀要求

　　《指導意見》立足發展實踐，突出時代特征。作為通用目的技術，互聯網技術創新活躍，學科交叉密集，跨界滲透廣泛，融合變革深刻。新一代深度感知、高速傳輸、海量存儲和智能處理等技術不斷取得突破性進展并廣泛應用。移動互聯網、物聯網快速發展，萬物互聯蓄勢興起，網絡數據爆炸性增長，涵蓋人民生活、企業生產、公共服務和政府管理等方方面面。互聯網由淺層次的工具產品轉向連接一切的國家關鍵基礎設施，融合創新的物理效應、化學效應、放大效應迸發釋放，異彩紛呈。技術進步對經濟增長的貢獻率不斷提高。如同百年前的電力革命，互聯網正深刻改變著傳統的生產方式、消費方式、商業模式和管理模式。基于互聯網的規模經濟、范圍經濟、長尾經濟蓬勃興起，氣勢宏偉。《指導意見》體現了認識與實踐的統一、量變與質變的統一。

　　搶占全球競爭制高點的戰略選擇

　　《指導意見》緊隨變革大勢，著眼世界大局。當前，圍繞數字競爭力的全球戰略布局全面升級，塑造國家線上線下融合發展的綜合新優勢，掌握全球經濟競爭主導權的國際競爭加劇，這一輪產業革命的實質是搶占以互聯網為載體的產業新生態。美國發布《先進制造戰略》，在交通、能源、航空、鐵路、醫療、安全等領域強化工業互聯網技術應用。繼工業4.0戰略后，德國推出《2014—2017年數字議程》，意在打造具有持久競爭力的數字強國。國務院5月初頒布《中國制造2025》，明確指出互聯網是實施制造強國戰略的關鍵要素。《指導意見》提出“互聯網+協同制造”，彰顯工業乃立國之本、興國之器、強國之基的重要地位。通過“互聯網”+電子商務、高效物流等行動，促進現代生產性服務健康發展，為工業轉型提供保障。

　　引領經濟發展新常態的現實需要

　　《指導意見》著力創新驅動，適合中國國情。中國經濟進入新常態，平穩度過新舊產業和動能轉換期，需要強勁有力和恒久持續的支撐力量。搶占經濟制高點，促進大眾創業、萬眾創新，提升公共服務水平，必須走互聯網融合創新之路。黨中央、國務院高度重視以互聯網為代表的新一代信息通信技術的發展運用，近幾年相繼出臺了寬帶中國、信息消費、物聯網、云計算、集成電路等戰略指導性文件，產業環境不斷優化。以互聯網為主導的信息經濟市場規模大、增長速度快、發展質量好、就業渠道廣。中國信息通信研究院理論測算結果表明，2014年我國信息經濟總量達16.2萬億元，同比增長21%，占GDP比重超過26%，已成為拉動GDP增長的主要力量。但與發達國家相比,我國信息經濟占GDP比重依然較低,未來增長的空間大，后勁足。《指導意見》將進一步激發市場蘊藏的巨大活力，大幅提升我國信息經濟發展水平。

　　二、緊扣主題，推動戰略協同的關鍵舉措

　　十八大以來，黨中央、國務院先后提出創新驅動發展、網絡強國和制造強國三大戰略。《指導意見》是從互聯網視角對經濟社會重要領域的融合發展進行的戰略部署，是推動三大戰略協同發展的關聯紐帶，更是推進“四個全面”戰略布局、實現“兩個一百年”宏偉目標的關鍵驅動力量，利在當前、功在長遠。

　　《指導意見》與網絡強國戰略相輔相成

　　習近平總書記在中央網絡安全和信息化領導小組第一次會議上明確提出網絡強國戰略，這是新時期統籌推進網絡安全和信息化工作的頂層設計。網絡強國戰略包括核心信息技術研發及應用、提升信息服務水平、完善信息基礎設施、建設高端人才隊伍、拓展全球治理合作等重大任務。《指導意見》提出鞏固網絡基礎、做實產業基礎、保障安全基礎、拓展海外合作、加強智力建設等保障支撐措施，是網絡強國戰略的具體落實。《指導意見》對網絡提出更高要求，如工業互聯網要具備高可靠、低時延、大容量、廣覆蓋等新性能；自主技術設備要支撐“互聯網+”各項應用；安全保障手段要覆蓋產品全生命周期、嵌入生產全流程等。《指導意見》的實施將全方位提升我國信息通信業基礎設施、技術產業和應用水平，必將加快網絡強國建設進程。

　　《指導意見》與制造強國戰略交織并進

　　《中國制造2025》是我國實施制造強國戰略的第一個十年行動綱領，以加快新一代信息技術與制造業深度融合為主線，以推進智能制造為主攻方向，目標是推動我國從制造業大國向制造業強國轉變。《中國制造2025》的核心內容是五大工程和十大重點突破領域，智能制造是《中國制造2025》和《指導意見》的戰略制高點，基于互聯網、物聯網構建信息數據鏈，是實現智能制造的關鍵基礎和支撐。《指導意見》提出的“互聯網+協同制造”，與《中國制造2025》緊密呼應，突出強調并細化了互聯網在制造業的融合和變革作用，提出發展智能制造、大規模個性化定制、提升網絡化制造水平、加速制造業服務化轉型等四大方向，加強工業互聯網建設布局。

　　《指導意見》與創新驅動戰略同源共長

　　十八大提出實施創新驅動發展戰略，推動發展更多依靠創新驅動。國務院發布《關于深化體制機制改革加快實施創新驅動發展戰略的若干意見》，強調要破除一切制約創新的思想障礙和制度藩籬，營造大眾創業、萬眾創新的政策環境，激發全社會創新活力和創造潛能。互聯網不僅是創新驅動的典范，還是帶動其它領域創新發展的基礎支撐和突破口。《指導意見》提出了“創業創新”專項行動。其它10個行動都明確提出融合型新技術、新產品、新模式和新業態的發展方向，鼓勵支持創新驅動，促進互聯網平臺新經濟成長壯大。《指導意見》著力突破融合發展面臨的法律、監管、體制機制約束，將為創新驅動發展戰略的實施奠定良好的基礎。

　　三、提綱挈領，牽引融合變革的發展指南

　　“互聯網+”強力支撐經濟轉型，有力提升公共服務水平，大力促進創業創新。《指導意見》提出了11個互聯網融合發展的重點領域，這些領域事關經濟發展全局，或貼近人民群眾關切，或創新變革潛力巨大；同時也是互聯網能夠發揮關鍵作用、融合大方向清晰、指導性非常明確的領域。《指導意見》從夯實發展基礎、構建包容環境、開拓國際市場等多方面突出保障措施，加快形成需求拉動、創新驅動、產業帶動、政企互動的“互聯網+”發展新格局。《指導意見》體現了全局統籌與重點突破相統一，線下發展與線上融合相統一。

　　布局經濟重要領域，促進提質增效升級

　　互聯網與經濟領域融合，可顯著提高生產運行效率、降低經營流通成本，破解資源要素制約。《指導意見》覆蓋面廣、涉及國民經濟三大生產領域和現代生產性服務業。每個行動充分考慮了行業屬性、所處階段和融合水平的差異性，針對傳統產業，重在轉型升級，如制造業、農業、物流等。針對成熟度高的新興業態，重在深度拓展，如電子商務向農村電商、跨境電商、產品溯源延伸。針對尚處起步期的新領域，重在鼓勵扶持，破除進入壁壘，營造創新發展環境，增強市場動力，如智慧能源、普惠金融等。

　　著力改進民生服務，增進人民生活福祉

　　保障民生和改善民生，是復興之本、夢想之基。互聯網與公共事業、生活服務融合創新，有利于優化資源配置、豐富服務內容、有效提升服務水平。“互聯網+益民服務”全面覆蓋與廣大人民群眾日常生活密切相關的重要領域。發展電子政務、便民服務、在線醫療、健康養老、網絡教育，既是發揮互聯網優勢改進民生服務的新途徑，也是全面建成小康社會的根本要求。“互聯網+便捷交通”將促進公共交通服務效率、治理能力大幅提升。“互聯網+綠色生態”將構建面向循環經濟的綠色發展新模式。此外，降低行業進入壁壘、加強融合監管等保障舉措將進一步促進互聯網與民生領域的深度融合。

　　激發創新創業活力，建設創新型國家

　　習總書記指出：“唯改革者進，唯創新者強，唯改革創新者勝”。科技是國家強盛之基，創新是民族進步之魂。互聯網推動創新要素和創業資源的聚集、開放和共享，成為創新驅動發展的先導力量和促進大眾創業的新平臺。《指導意見》提出11個專項行動，均以互聯網融合創新作為關鍵要素，既是提升實力引領未來的要求，也是加快建設創新型國家的要求。“互聯網+創業創新”列為各項行動之首，強化創業創新支撐、積極發展眾創空間、促進開放式創新，打造活躍寬松、充滿生機的創業創新環境，意義重大。智能化是互聯網融合創新的主要特點，也是產業轉型升級、提升核心競爭力的重要支撐，“互聯網+人工智能”重點推進人工智能核心技術突破和在經濟社會各個領域的推廣應用。《指導意見》提出的行動方向重在近期，面向2018年，通過創新引領，推進協同共享的新經濟體系建設，以重點帶動全局。《指導意見》提出了2025年發展目標，在“互聯網+”創新發展的驅動下，網絡化、智能化、服務化、協同化的“互聯網+”生態體系基本完善，新經濟形態初步形成，體現了近期目標與遠期目標相統一。

　　四、包容并進，加快貫徹落實的根本要求

　　李克強總理提出制定“互聯網+”行動政策以來，社會各界高度關注，政府與互聯網企業簽署戰略合作協議熱潮涌起，“互聯網+”全面提速。《指導意見》的實施是一項龐大而復雜的系統工程，要充分發揮企業在市場中的主導作用和政府的引導作用，形成統籌協調、包容創新、活潑有序的良好局面。

　　深化改革，營造包容有序的發展環境

　　針對發展“互聯網+”所面臨的問題，政府需積極聽取民意，在博弈中加強協調，權衡各方求同求進，改革創新去除沉疴積弊，從管理者轉向服務者。政府除推動融合標準制定、社會征信體系完善、法律法規建設、產業能力提升、財稅金融等支撐環境建設外，落實重點在三方面：一是營造包容有序的監管環境。“互聯網+”矛盾性普遍存在，但不同領域又有其特殊性。政府應抓住主要矛盾，逐步破除行業壁壘，放寬融合性產品和服務準入限制，推廣負面清單，擴大市場主體平等進入范圍。簡政放權，推進商事制度改革，提高工商注冊服務效率。維護公平市場競爭秩序，加強融合業務協同監管，提升依法依規管理水平，以開放包容態度鼓勵創新發展。二是開放公共數據。豐富公共產品和服務供給是“雙引擎”的組成。政府應推動交通、教育、醫療等公共數據資源開放共享，發揮市場主體優勢，促進互聯網與公共服務融合。優化資源配置，使公眾享受到更公平高效和優質便捷的服務。三是加強重要領域的引導扶持。事關產業發展全局的戰略性變革，若依靠市場力量難以形成具有競爭力的產業新生態，政府要大力引導和支持，避免碎片化發展。《指導意見》提出了實施重大工程包、建設“互聯網+”特色發展示范區等，地方政府要加快制定地方性指導意見，支持地方企業重大工程建設，爭取進入國家示范區，積累先進經驗，加快全國推廣普及。

　　市場導向，務實推進互聯網融合進程

　　企業是實施“互聯網+”的主要載體和踐行者。產業變革大潮中，具備線上線下生態整合能力的數據驅動型、平臺經營型企業將快速崛起并躍升為產業領導者。傳統企業面臨的挑戰更為艱巨，融合發展的意愿和訴求尤為迫切。企業應結合自身基礎和優勢，準確把握融合創新態勢和重點方向，加快創新變革和轉型發展。

　　互聯網企業和基礎電信企業應致力打造“互聯網+”產業生態圈。一是夯實網絡基礎。加快新一代寬帶基礎設施建設和應用，提高泛在海量接入能力、彈性資源服務能力和網絡安全保障能力。積極布局工業互聯網相關基礎設施和平臺建設，開拓轉型發展新空間，助力制造強國建設。二是發展平臺經濟。提升面向各行業的業務平臺服務水平，開放平臺能力，培育壯大細分領域生態系統，為中小微企業提供創新創業網絡環境。三是拓展業務范圍。發揮網絡技術和用戶集聚優勢，把握時機，向公共服務和相關領域、行業切入，豐富網絡應用解決方案，優化盈利模式，加快融合創新業務推廣普及。

　　傳統工業企業落實“互聯網+”，既是廣泛采用互聯網技術，提質增效的過程，也是基于平臺數據驅動，進一步優化甚至重塑企業價值鏈、生態鏈的過程。企業推進“互聯網+”重點在兩個方面：一是夯實線上基礎。通過自主建設、收購兼并、結盟合作等方式，構建連接生產與管理各個環節的網絡基礎設施、數據鏈及信息系統。結合研發創新、營銷服務、生產制造和產業鏈協同等新需求，利用互聯網新技術，從易到難、由淺入深，分階段、分層次推動企業網絡化和數字化水平，并加快向智能化邁進。二是推動組織變革。《指導意見》提出了產品溯源、個性化定制、柔性生產等很多傳統領域融合發展方向。適應新商業基礎環境和產業變革趨勢，傳統企業需在創新模式、商業模式、生產方式、組織機構、人才結構等方面進行深度變革調整，打造新經濟形態下的轉型升級新優勢。