當前全球鋼鐵產業面臨的主要挑戰之一就是產能過剩。全球鋼鐵產能與需求之差的不斷拉大已經導致鋼鐵企業財務狀況更趨惡化，并使人們對鋼鐵產業長期生存能力 和效益更加關注。一方面，盡管一家鋼廠的投產或關閉一般都是基于公司的商業考量，但政府支持建設新產能或是維持低效產能繼續運轉的干預將會加劇全球鋼鐵產 能過剩問題，并且不利于所有在市場中高效運轉鋼廠的經營。另一方面，促進鋼鐵產業有效重組或對那些因關閉非盈利鋼廠而失業的工人提供幫助的政策，是解決產 能過剩問題的有效工具，并可以促進全球鋼材市場更加穩定。

　　在2014年5月于法國巴黎舉行的經合組織(OECD)部長理事會會議上，經合組織鋼鐵委員會深入探討了鋼鐵產能過剩問題，并計劃在未來幾年就此進一步開 展工作。除監測鋼鐵產能發展外，經合組織鋼鐵委員會計劃研究分析政府政策及其對全球鋼鐵產能過剩的影響，在促進市場更好地發揮作用、促使全球鋼鐵產業更加 高效以及避免影響到正常的鋼材貿易等方面達成共識。

　　全球鋼鐵產能過剩的程度有多大?

　　自本世紀初以來，全球鋼鐵產能迅速增加，其中新增產能的絕大部分出現在非經合組織國家，擴建鋼鐵產能的目的是滿足其日益發展的建筑業和制造業以及基礎設施 建設需求。據經合組織估計，2014年全球名義鋼鐵產能達到22.41億噸，基本上是2000年全球名義鋼鐵產能10.60億噸的兩倍。由于全球仍有許多 國家繼續投資建設鋼鐵產能，因而估計到2017年全球鋼鐵產能還將增加1.20億噸，因此到2017年全球鋼鐵產能預計將達到23.61億噸。

　　不可否認，全球鋼鐵產能的過剩與需求的快速增長有關。盡管全球鋼鐵產業正在努力擺脫2008-2009年全球經濟和金融危機所觸發的鋼鐵產業周期性低迷， 但許多經濟體鋼材需求的復蘇并不同步，有些國家鋼材需求甚至有所下降。2013年，全球粗鋼需求量為16.48億噸，比全球名義粗鋼產能低5.16億噸， 達到全球鋼鐵產業產能與需求之差最高水平。由于許多經濟體投資擴大產能的項目數量繼續增加，而鋼材消費量預計仍僅是適度增長，全球名義鋼鐵產能與需求的不 平衡在可預見的未來對鋼鐵產業而言將繼續是一個重大風險，除非全球鋼鐵產業和有關國家政府做出更大努力解決這一問題。

　　然而，需要特別指出的是，過剩鋼鐵產能不能直接通過名義鋼鐵產能和需求之差測算。實際上，滿負荷運轉對鋼鐵企業而言也并不是最佳的，即使在鋼材價格非常具有吸引力和許多鋼鐵企業似乎在最大化生產的時候。例如，在危機前的2008年上半年鋼材價格處于峰值期，全球月度粗鋼產能利用率并沒有達到91%以上。季節性因素以及設備偶爾需要停產改造和增加新設備會降低鋼廠的有效生產。

　　全球鋼鐵產能過剩的原因是什么?

　　造成全球鋼鐵產能與需求不平衡的主要因素包括：市場需求下滑，許多政府干預本國鋼鐵產業，以及其他一些市場扭曲行為。對多數鋼鐵企業而言，通常都有充分利 用產能的時期。當鋼材需求和價格下滑時，尋求實現利潤最大化的鋼鐵企業通常會減產，由此會讓一定的產能閑置。由于鋼廠仍必須為其固定資產包括煉鋼和軋鋼設 備的投資償還貸款或是支付利息，鋼廠的利潤就會降低。然而，如果市場形勢持續低迷，那么屆時在正常市場形勢下運轉的鋼廠將會通過縮減產能以使固定成本最小 化，由此導致過剩產能成為短期現象。不過，歷史已經顯示鋼鐵產能的調整過程既漫長又艱難，一些地區長時間經歷著產能過剩痛苦。