2015年是“十二五”規劃最后一年，在這僅剩的一年多時間里，我國有關水電能源發展的“十二五”規劃各項指標能否如期完成，是社會各界關注的焦點之一。然而，要回答這一問題，我們首先要知道2014年我國水電發展面臨的形勢和特點。加速水電發展勢在必行2014年11月3日聯合國發布的報告稱，在遏制氣候變化問題上，各國政府為了避免發生無法逆轉的情況，就必須在2100年前實現溫室氣體零排放。該報告顯示，要爭取平均溫度升幅不超過2攝氏度，至2050年全球溫室氣體排放必須較當前減少40%～70%，到2100年接近零或更低。IPCC指出，如果不進一步減少溫室氣體排放，到21世紀末，氣候變暖將很可能在全球范圍內帶來嚴重的、廣泛的、不可逆轉的影響。

　　相對于國際社會日益嚴峻的減排壓力，我國的能源結構調整的任務更是十分艱巨。近年來由于我國經濟快速的發展，我國已經燃燒了全世界一半以上的煤炭，所排放出的二氧化碳也已經超過了美國和歐盟的總和。在遭遇到國際社會巨大的減排壓力的同時，我國也出現了全國大面積的霧霾污染。日益嚴重的空氣污染已經成為社會各界最為關注的民生問題。目前，我國能源結構調整的動力，不僅來自國際社會的減排壓力，而且也已經成為整個社會改善民生的最重要訴求。嚴酷的現實要求我們必須進行能源結構的調整。為此，國家也已經明確提出了“去煤化”的能源結構調整目標。然而，替代煤炭靠什么，在當代科學技術水平下，比較現實的還是要靠開發我國的水電，因為，我國的水能資源世界第一，總量約占全球的1/6，且目前只利用了30%多，還有巨大的開發潛力。

　　根據普查，我國水能資源的總量超過6萬億千瓦時/年，按照水電專家潘家錚院士的“一度電一斤煤”的建議估算，我國的水能資源總量大約相當于每年30多億噸原煤，目前已具備了技術開發條件的水能資源約為每年13億噸。實際上已開發利用的還不到5億噸。不僅如此，與同樣是可再生能源的間歇性的風電和太陽能發電完全不同，水電能源是優質的可調節電源，如果能將我國已經具備開發條件的大約相當于8億噸原煤的水能開發利用，不僅我國電網接納風電和太陽能發電的能力可以得到數倍的提高，而且還能大幅度提高核能等清潔能源發電的利用率。總之，近20年內，水力發電毫無疑問將是我國替代煤炭的第一主力。

　　水電政策暖風頻吹

　　作為我國能源結構調整的的第一主力，國家對水電的政策支持是一貫的。2014年3月12日財政部再次發布對大型水電企業實行增值稅優惠政策的通知。通知宣布，裝機容量超過100萬千瓦的水力發電站銷售自產電力產品，自2013年1月1日至2015年12月31日，對其增值稅實際稅負超過8%的部分實行即征即退政策;自2016年1月1日至2017年12月31日，對其增值稅實際稅負超過12%的部分實行“即征即退”政策。

　　這個通知雖然優惠的只是針對裝機百萬千瓦以上的大型水電站，但是由于我國所獲得多數的水電都是來自百萬千瓦以上的水電站，因此，實際受益的水電企業還是不少。加之此前國家已經對小水電實施了增值稅6%的優惠政策，所以，國家從稅收上支持和鼓勵水電發展的態度是顯而易見的。