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2014最大懸念新電改方案通過(guò) 將培育多種售電主體
2014/12/26 11:54:51 來(lái)源:中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究網(wǎng) 【字體:大 中 小】【收藏本頁(yè)】【打印】【關(guān)閉】
核心提示: 中國(guó)能源行業(yè)今年最大的懸念——“新版電力體制改革方案”終于揭曉。自從6月13日國(guó)家主席習(xí)近平在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上要求在今年年底前拿出新電改方案之后,該方案中國(guó)能源行業(yè)今年最大的懸念——“新版電力體制改革方案”終于揭曉。
自從6月13日國(guó)家主席習(xí)近平在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上要求在今年年底前拿出新電改方案之后,該方案即成為業(yè)內(nèi)焦點(diǎn)。而國(guó)家發(fā)改委也在新年到來(lái)前如期交卷。
昨日(12月24日),國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)今年第39次常務(wù)會(huì)議,根據(jù)新華社的通稿,此次會(huì)議主要討論了“加大金融企業(yè)走出去”、“進(jìn)一步盤(pán)活財(cái)政存量資金”以及“保障和改善殘疾人民生的措施”等議題,新華社通稿最后稱“會(huì)議還研究了其他事項(xiàng)”。
據(jù)《財(cái)經(jīng)》記者多方求證得知,本次會(huì)議討論的“其他事項(xiàng)”中,重頭戲即為“新電改”方案——該方案獲常務(wù)會(huì)議原則性通過(guò),將擇機(jī)向社會(huì)發(fā)布。
接近決策層的人士對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示,新電改方案“并無(wú)太大新意”,將不會(huì)對(duì)電網(wǎng)企業(yè)進(jìn)行橫向拆分,但明確了電網(wǎng)企業(yè)的公共服務(wù)屬性、改變了電網(wǎng)“吃差價(jià)”的盈利模式,最大的亮點(diǎn)在于網(wǎng)售分開(kāi),培育多種售電主體。
此前多家媒體報(bào)道,新電改方案重點(diǎn)是“四放開(kāi)、一獨(dú)立、一加強(qiáng)”,即輸配以外的經(jīng)營(yíng)性電價(jià)放開(kāi)、售電業(yè)務(wù)放開(kāi)、增量配電業(yè)務(wù)放開(kāi),公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)供電計(jì)劃放開(kāi),交易平臺(tái)獨(dú)立,加強(qiáng)規(guī)劃。多位業(yè)內(nèi)人士向《財(cái)經(jīng)》記者確認(rèn),以上內(nèi)容出現(xiàn)在了新電改方案中。
不過(guò),這份改革方案可能會(huì)令大多數(shù)主張電力市場(chǎng)化改革的人士失望。有接近決策的人士稱,“不要對(duì)新電改保有太大希望,雖然有新東西,但整體而言沒(méi)有讓人眼前一亮的東西,卻有讓人眼前一黑的東西”。
據(jù)《財(cái)經(jīng)》記者了解,售電業(yè)務(wù)放開(kāi),增量配電業(yè)務(wù)放開(kāi),鼓勵(lì)民營(yíng)資本進(jìn)入等市場(chǎng)化方向的改革內(nèi)容雖然不出意料被寫(xiě)入方案,但“都是原則性的表述,沒(méi)有具體的操作方案”。
國(guó)家主席習(xí)近平在今年六月曾指出目前的電力體制“調(diào)度和輸配電合二為一,既當(dāng)裁判員,又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員,是政企不分的典型體現(xiàn)”。但據(jù)《財(cái)經(jīng)》記者了解,新電改方案中沒(méi)有“調(diào)度獨(dú)立”的內(nèi)容。
此外,業(yè)內(nèi)曾預(yù)期,新電改方案將與“深圳電改試點(diǎn)”的模式保持一致,但據(jù)了解,新電改方案與深圳模式相距甚遠(yuǎn)。
將于2015年1月1日正式推行試點(diǎn)的深圳電改模式,意在通過(guò)國(guó)際通行的準(zhǔn)許收入模式,確定獨(dú)立的輸配電價(jià),進(jìn)而在發(fā)電側(cè)和銷售側(cè)實(shí)現(xiàn)電價(jià)市場(chǎng)化,電網(wǎng)企業(yè)則按照政府核定的輸配電價(jià)收取過(guò)網(wǎng)費(fèi)。
新一輪電力體制改革從2013年起已預(yù)熱多時(shí),今年6月習(xí)近平針對(duì)電改的表態(tài)使得新電改全面加速,在那次會(huì)議上,習(xí)要求發(fā)改委在今年年底前拿出方案。
上一輪電力體制改革發(fā)端于2002年,以國(guó)務(wù)院“五號(hào)文”為綱領(lǐng),確定了“廠網(wǎng)分開(kāi),輸配分離、主輔分離,競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”等四大目標(biāo),將原國(guó)家電力公司拆分為五大發(fā)電集團(tuán)和兩大電網(wǎng)公司,但此后改革逡巡不前,除“廠網(wǎng)分開(kāi)”基本實(shí)現(xiàn)之外,其他三大目標(biāo)全部踏空。此后十年,煤電矛盾激烈,新能源發(fā)展受阻,電力行業(yè)幾乎所有的矛盾都最終指向體制性問(wèn)題。
2013年新一屆政府組成之后,重啟電改呼聲再起,此間各利益方博弈多日,至今日新電改方案終塵埃落定。但與上一輪改革相比,新電改趨于保守和溫和,改革力度遠(yuǎn)遜于“五號(hào)文”,改革能否實(shí)現(xiàn)成效,依然有待觀察。
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