既保護(hù)農(nóng)戶承包權(quán)益，又放活土地經(jīng)營權(quán)

“三權(quán)分置”改革是重大制度創(chuàng)新

解讀人：農(nóng)業(yè)部部長韓長賦 采訪人：本報(bào)記者高云才馮華

在中央農(nóng)村工作會(huì)議召開前夕，本報(bào)記者就中辦、國辦前不久印發(fā)的《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》中的相關(guān)政策，獨(dú)家采訪了農(nóng)業(yè)部部長韓長賦。他說，《意見》闡述的“三權(quán)分置”改革是我國土地制度改革的重大制度創(chuàng)新、理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新。領(lǐng)會(huì)《意見》精神，通俗地講，就是準(zhǔn)確把握32個(gè)字：“三權(quán)分置，確權(quán)登記，有序流轉(zhuǎn)，適度規(guī)模，家庭基礎(chǔ)，農(nóng)民自愿，農(nóng)地農(nóng)用，鼓勵(lì)種糧。”

從“兩權(quán)分置”過渡到“三權(quán)分置”，是巨大的政策飛躍

韓長賦介紹，三權(quán)分置，就是要在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有的前提下，實(shí)現(xiàn)土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置。

十一屆三中全會(huì)以后，我國實(shí)行農(nóng)戶承包經(jīng)營，土地集體所有權(quán)與農(nóng)戶承包經(jīng)營權(quán)實(shí)現(xiàn)了“兩權(quán)分置”，這是我國農(nóng)村改革的重大創(chuàng)新。當(dāng)前，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，大量勞動(dòng)力離開農(nóng)村，農(nóng)民出現(xiàn)了分化，承包農(nóng)戶不經(jīng)營自己承包地的情況越來越多。順應(yīng)農(nóng)民保留土地承包權(quán)、流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的意愿，把農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)，實(shí)現(xiàn)承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分置并行，這是我國農(nóng)村改革的又一次重大創(chuàng)新。

韓長賦表示，從“兩權(quán)分置”過渡到“三權(quán)分置”是巨大的政策飛躍。“‘三權(quán)分置’是引導(dǎo)土地有序流轉(zhuǎn)的重要基礎(chǔ)，既可以維護(hù)集體土地所有者權(quán)益，保護(hù)農(nóng)戶的承包權(quán)益，又能夠放活土地經(jīng)營權(quán)，解決土地要素優(yōu)化配置的問題；既可以適應(yīng)二三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的需要，讓農(nóng)村勞動(dòng)力放心轉(zhuǎn)移就業(yè)、放心流轉(zhuǎn)土地，又能夠促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營的形成。”

承包地確權(quán)登記和有序流轉(zhuǎn)，是保護(hù)農(nóng)民利益和提高農(nóng)業(yè)效率的制度性安排

確權(quán)登記，就是要穩(wěn)定土地承包關(guān)系。韓長賦說：“只有穩(wěn)定土地承包關(guān)系，農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)得到充分保障，他們才能放心長期流轉(zhuǎn)土地，流入方才能獲得穩(wěn)定的經(jīng)營預(yù)期。”目前，農(nóng)戶承包地仍然存在面積不準(zhǔn)、空間位置不明、登記簿不健全等問題，這使許多農(nóng)民心里不夠踏實(shí)，總擔(dān)心土地流轉(zhuǎn)出去自己的權(quán)益無法保障。解決這一問題，關(guān)鍵是要搞好承包地確權(quán)登記頒證工作，頒發(fā)權(quán)屬證書，強(qiáng)化物權(quán)保護(hù)，為土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)奠定堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)，真正讓農(nóng)民吃上“定心丸”。

有序流轉(zhuǎn)，就是要確保土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范有序進(jìn)行。《意見》一方面強(qiáng)調(diào)鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)，另一方面強(qiáng)調(diào)土地流轉(zhuǎn)要有序。什么是有序？韓長賦表示，就是要遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，不超越階段；尊重農(nóng)民的意愿，不強(qiáng)迫命令；保護(hù)經(jīng)營者權(quán)益，不隨意毀約；遵守法制規(guī)范，不留隱患漏洞。“我們要順其自然、因勢利導(dǎo)，不能人還沒有出去，就強(qiáng)行把地給流轉(zhuǎn)了，那會(huì)影響土地流轉(zhuǎn)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。土地流轉(zhuǎn)一定要堅(jiān)持依法自愿有償、市場配置資源原則，政府主要是搞好管理和服務(wù)，嚴(yán)禁下指標(biāo)、定任務(wù)，防止欲速不達(dá)。”

適度規(guī)模，就是要把握好規(guī)模經(jīng)營的度。發(fā)展規(guī)模經(jīng)營勢在必行，但規(guī)模要適度，要與農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力和人口流出相適應(yīng)，要兼顧效率與公平、發(fā)展與穩(wěn)定，不能脫離人多地少的基本國情。到底多少算“適度”，需要根據(jù)區(qū)域特征、土地條件、作物品種以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等多種因素來確定。各地可依據(jù)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移情況、農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，研究確定本地區(qū)土地規(guī)模經(jīng)營的適宜標(biāo)準(zhǔn)。

確權(quán)登記、有序流轉(zhuǎn)，在依法保護(hù)農(nóng)民利益的同時(shí)，激發(fā)農(nóng)村土地要素活力，提高農(nóng)業(yè)效率。