【中國(guó)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)綜合報(bào)道】中央農(nóng)村工作會(huì)議今明兩天召開(kāi)。會(huì)議將對(duì)明年“三農(nóng)”工作做出全面部署，且明年中央“一號(hào)文件”也將在會(huì)議上征求意見(jiàn)，修改完善后發(fā)布。

據(jù)上海證券報(bào)報(bào)道，此次會(huì)議關(guān)注重點(diǎn)將在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、以及農(nóng)村土地制度改革、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格改革等“三農(nóng)”領(lǐng)域諸多關(guān)鍵改革。

值得注意的是，日前結(jié)束的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，“加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式”被列為明年五大經(jīng)濟(jì)任務(wù)之一。穩(wěn)定糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、持續(xù)增加農(nóng)民收入、完善農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)政策、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、深化農(nóng)村各項(xiàng)改革、完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策、完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制、完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼辦法、強(qiáng)化金融服務(wù)等都被提及。

報(bào)道稱(chēng)，2014年“一號(hào)文件”對(duì)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、全面深化農(nóng)村改革做了提綱挈領(lǐng)的部署，2015年中央“一號(hào)文件”將連續(xù)第12年聚焦“三農(nóng)”，文件有望繼續(xù)深化這些改革措施和政策。

農(nóng)業(yè)部一位權(quán)威人士透露，“農(nóng)業(yè)部正在制定《中國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃》，根據(jù)國(guó)土情況將農(nóng)業(yè)發(fā)展劃分為鼓勵(lì)發(fā)展區(qū)、支持發(fā)展區(qū)、限制發(fā)展區(qū)和禁止發(fā)展區(qū)等四大區(qū)域。”其中，前兩個(gè)是農(nóng)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)區(qū)域。在各個(gè)環(huán)節(jié)上也提出發(fā)展重點(diǎn)：產(chǎn)前注重發(fā)展新品種、新技術(shù)、新裝備、新藥肥等商業(yè)性研發(fā)和生產(chǎn)銷(xiāo)售；產(chǎn)中注重發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、灌水產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化養(yǎng)殖，全程農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)。產(chǎn)后則注重農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)、加工、儲(chǔ)藏、物流和銷(xiāo)售等。

此外，農(nóng)村土地制度改革、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格改革也將會(huì)成為此次中央農(nóng)村工作會(huì)議關(guān)注焦點(diǎn)。農(nóng)業(yè)部還表示，抓緊把有序推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押擔(dān)保、扶持糧食規(guī)模化生產(chǎn)、政府購(gòu)買(mǎi)公益性服務(wù)等試點(diǎn)試驗(yàn)開(kāi)展起來(lái)，摸索出可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

一號(hào)文件或?qū)⒕劢雇粮暮娃r(nóng)產(chǎn)品價(jià)改

據(jù)華夏時(shí)報(bào)的報(bào)道，“明年的中央一號(hào)文件已經(jīng)起草完畢，在即將召開(kāi)的中央農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上討論修改，估計(jì)12月中下旬就會(huì)傳達(dá)和公布。”據(jù)上述參與文件制定的人士透露，此次會(huì)議或聚焦農(nóng)村土地改革和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格政策改革。而此前的2004年至2014年連續(xù)11年間，中央一號(hào)文件均以“三農(nóng)”為主題發(fā)布。

事實(shí)上，2015年中央一號(hào)文件聚焦土改，似乎并不意外。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組成立以來(lái)共召開(kāi)7次會(huì)議，其中第五次和第七次會(huì)議的主題都是深化農(nóng)村土地制度改革。農(nóng)業(yè)部一位知情人士透露，“這兩次會(huì)議的內(nèi)容涵蓋了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)、農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革等內(nèi)容，而這些內(nèi)容都會(huì)在明年的一號(hào)文件中體現(xiàn)。”

此外，據(jù)不愿具名人士透露，農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格試點(diǎn)將進(jìn)一步擴(kuò)圍，現(xiàn)有試點(diǎn)的大豆和棉花將突破目前的區(qū)域限制。

值得注意的是，早在今年9月的一次發(fā)布會(huì)上，發(fā)改委相關(guān)人士就曾表示，棉花目標(biāo)價(jià)格試點(diǎn)將會(huì)擴(kuò)展到長(zhǎng)江、黃河流域主產(chǎn)區(qū)。而按照今年中央一號(hào)文件部署，在棉花目標(biāo)價(jià)格改革啟動(dòng)之初，其公布的實(shí)施范圍僅局限在新疆產(chǎn)區(qū)，這意味著包括山東在內(nèi)的其他地區(qū)棉農(nóng)不在補(bǔ)貼的范圍內(nèi)。

另外，目標(biāo)價(jià)格試點(diǎn)的品種也將擴(kuò)圍，不再僅局限于大豆和棉花。農(nóng)業(yè)部一位不愿具名的人士告訴本報(bào)記者，發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部和協(xié)會(huì)正研究在廣西開(kāi)展食糖的目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼，很有可能寫(xiě)入明年的中央一號(hào)文件。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員程國(guó)強(qiáng)也認(rèn)為，食糖、油菜籽明年退出臨儲(chǔ)可能性較大，玉米尚難確定明年是否納入試點(diǎn)。

據(jù)了解，目前我國(guó)絕大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格形成遵循市場(chǎng)機(jī)制，政府主要對(duì)6個(gè)重要品種的價(jià)格進(jìn)行干預(yù)，即小麥、大米、玉米、大豆、棉花和食糖。而經(jīng)過(guò)多年運(yùn)行，最低收購(gòu)價(jià)和臨時(shí)收儲(chǔ)制度累積的負(fù)面效應(yīng)越來(lái)越大，國(guó)內(nèi)外價(jià)格倒掛、庫(kù)存居高不下的問(wèn)題嚴(yán)重。在程國(guó)強(qiáng)看來(lái)，解決目前存在的問(wèn)題必須訴諸于改革。