這種局面在中國已持續多年，嚴重挫傷了企業開發的積極性。盡管國家發改委在8月份發布通知，決定進一步落實放開煤層氣出廠價格政策，如果煤層氣與國產陸上氣、進口管道氣一起運輸和銷售，供氣企業可與下游用戶單獨簽訂購銷和運輸合同，氣源和出廠價格由市場決定。

　　但這并沒有對煤層氣開發產生預想的激勵效果，一些煤層氣企業的銷售價格也并沒有因此而得到提高。

　　目前，中國最大的煤層氣抽采企業是山西省的晉煤集團。該公司一名負責人介紹說，2013年晉煤集團共完成煤層氣抽采量25.16億立方米、利用量15.11億立方米，但距離其年抽采100億立方米的目標仍相距甚遠。

　　這也是中國煤層氣產業所面臨的普遍現狀。由于“價格倒掛”，一些煤層氣企業雖然擁有大量區塊，卻不愿加快開發速度，有的甚至是圈而不采。中石油、中聯煤、中石化3家國有能源巨頭在山西總共擁有99.2%的煤層氣區塊，但絕大多數都處于未抽采狀態。

　　受此影響，中國煤層氣抽采難以完成整體規劃目標。中國“十二五”能源規劃提出，到2015年煤層氣商品量要達到200億立方米。

　　業內人士表示，近年來中國煤層氣地面抽采僅以每年5億立方米的速度增長，井下抽采以每年10億立方米的速度增長，以這樣的增長速度，要完成這一目標是不可能的。“中國煤層氣抽采年年都定目標，但事實上沒有完成過一年。”晉煤集團煤層局副局長何輝說。

　　與此形成反差的是，中國不僅是全球能源消耗大國，而且是一個石油和天然氣匱乏的國家。2013年，中國石油和天然氣的對外依存度分別達到58.1%和31.6%，并且已成為全球第三大天然氣消費國，未來需求量仍將大幅增長。

　　作為全球第三大煤層氣儲量國，中國擁有36.8萬億立方米煤層氣資源，與陸上常規天然氣儲量基本相當。但由于“價格倒掛”等因素，中國的煤層氣至今仍沒有對緩解“氣荒”做出太大貢獻。

　　相比之下，美國的煤層氣儲量雖然不到中國的一半，但其每年的產氣量卻已超過1000億立方米，開發速度遠遠超過中國。

　　對此，山西省發改委宏觀研究院院長王宏英表示，中國應該盡快提高煤層氣價格補貼標準，改變目前“價格倒掛”的局面，刺激企業開發的積極性，同時要化解因為煤炭采礦權和煤層氣采氣權重疊帶來的各種矛盾，引導企業建立協同開發機制。 (呂夢琦)