中國裝備制造業(yè)面臨著發(fā)達(dá)國家“高端回流”和發(fā)展中國家“中低端分流”的雙重?cái)D壓。

　　裝備制造業(yè)是為國民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)提供關(guān)鍵技術(shù)裝備的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，是一個(gè)國家或地區(qū)科技水平、制造能力和綜合實(shí)力的集中體現(xiàn)。發(fā)展高端裝備制造業(yè)，對于提高國民經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力和可持續(xù)發(fā)展能力有著重要的作用。

　　近年來，隨著全球經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易環(huán)境的變化，先進(jìn)、高端的裝備制造產(chǎn)業(yè)，正在成為一些大國參與全球產(chǎn)業(yè)分工、爭奪全球產(chǎn)業(yè)鏈最上游的角力場。

　　放眼全球，美國、歐盟等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)在高端裝備制造業(yè)仍處于全面領(lǐng)先地位，韓國、新加坡、中國、巴西、印度等新興國家則在奮力追趕。

　　揭開“高大上”的面紗

　　高端制造業(yè)是一個(gè)國家或地區(qū)工業(yè)化過程中的必然產(chǎn)物。高端制造業(yè)是與低端制造業(yè)相對應(yīng)的說法，是工業(yè)化發(fā)展的高級階段，是具有高技術(shù)含量和高附加值的產(chǎn)業(yè)。

　　低端制造業(yè)是工業(yè)化初期的產(chǎn)物，而高端制造業(yè)則是工業(yè)化后期和后工業(yè)化的產(chǎn)物。高端制造業(yè)的顯著特征是高技術(shù)、高附加值、低污染、低排放，具有較強(qiáng)的競爭優(yōu)勢。

　　高端制造業(yè)與傳統(tǒng)制造業(yè)的最大區(qū)別在于：傳統(tǒng)制造業(yè)依靠的是傳統(tǒng)工藝，技術(shù)水平不高，勞動(dòng)效率不高，勞動(dòng)強(qiáng)度大，大多屬于勞動(dòng)力密集和資金密集型產(chǎn)業(yè);高端制造業(yè)依靠的是高新技術(shù)和高端裝備的競爭優(yōu)勢，最容易取代傳統(tǒng)制造業(yè);傳統(tǒng)制造業(yè)與高端制造業(yè)的最大差距在于科技實(shí)力，高端制造業(yè)對傳統(tǒng)制造業(yè)予以改造和提升，是制造業(yè)發(fā)展的必然過程。

　　高端裝備制造產(chǎn)業(yè)“高端”主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，技術(shù)含量高，表現(xiàn)為知識、技術(shù)密集，體現(xiàn)多學(xué)科和多領(lǐng)域高精尖技術(shù)的繼承;第二，處于價(jià)值鏈高端，具有高附加值的特征;第三，在產(chǎn)業(yè)鏈占據(jù)核心部位，其發(fā)展水平?jīng)Q定產(chǎn)業(yè)鏈的整體競爭力。高端裝備制造產(chǎn)業(yè)必然成為帶動(dòng)整個(gè)裝備制造產(chǎn)業(yè)升級的重要引擎，成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支撐。

　　美國“再工業(yè)化”計(jì)劃

　　對美國人來說，“再工業(yè)化”一詞并不陌生。早在上世紀(jì)70年代，美國就曾針對其東北部重工業(yè)基地進(jìn)行改造，提出通過“再工業(yè)化”重振相關(guān)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和發(fā)展。

　　今天，當(dāng)人們談?wù)?ldquo;再工業(yè)化”時(shí)，其內(nèi)涵已與當(dāng)年的概念有了天壤之別。奧巴馬政府第一任上臺不久，就把“再工業(yè)化”作為美國整體經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的重大戰(zhàn)略逐步推出。可以說，“再工業(yè)化”是奧巴馬政府確立的一項(xiàng)國家戰(zhàn)略。

　　20世紀(jì)后期，隨著信息時(shí)代到來，由于勞動(dòng)力成本高企等因素，促成了全球經(jīng)濟(jì)的再分工。“去工業(yè)化”的美國，金融業(yè)突飛猛進(jìn)和制造業(yè)蜂擁外遷，成了這一時(shí)期的兩大突出現(xiàn)象。也恰恰由于金融衍生品的泛濫和第二產(chǎn)業(yè)的空洞化，導(dǎo)致美國陷入了自大蕭條后的最大經(jīng)濟(jì)危機(jī)，導(dǎo)致失業(yè)率飆升到10%上下、房地產(chǎn)大面積崩潰等等，即使是上百年來讓美國人驕傲的汽車制造業(yè)，也面臨著破產(chǎn)的現(xiàn)實(shí)威脅。

　　面對一片狼藉，奧巴馬政府痛定思痛，竭力尋找引領(lǐng)美國經(jīng)濟(jì)走出困境的突破口，最終把目光聚焦到“再工業(yè)化”。從一開始，奧巴馬政府就把“再工業(yè)化”作為一種國家戰(zhàn)略來策劃和實(shí)施的。第一任內(nèi)，奧巴馬政府先后推出“買美國貨”、《制造業(yè)促進(jìn)法案》、“五年出口翻番目標(biāo)”以及“促進(jìn)就業(yè)措施”等一系列政策措施及戰(zhàn)略部署。從表面看，奧巴馬政府是在扶持國內(nèi)的制造業(yè)復(fù)蘇，吸引美國制造業(yè)從國外回歸。然而，“再工業(yè)化”戰(zhàn)略的實(shí)質(zhì)，就是要推動(dòng)美國制造業(yè)的脫胎換骨，要催生一種新的生產(chǎn)方式，造就類似于信息革命那樣的大趨勢，掀起所謂的“第四次工業(yè)革命”。

　　德國工業(yè)4.0戰(zhàn)略

　　德國是全球制造業(yè)中最具競爭力的國家之一。德國擁有強(qiáng)大的機(jī)械和裝備制造業(yè)、占據(jù)全球信息技術(shù)能力的顯著地位，在嵌入式系統(tǒng)和自動(dòng)化工程領(lǐng)域具有很高的技術(shù)水平，這些都使德國曾經(jīng)確立了其在制造工程行業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)地位。

　　作為全球工業(yè)實(shí)力最為強(qiáng)勁的國家之一，德國在新時(shí)代發(fā)展壓力下，為進(jìn)一步增強(qiáng)國際競爭力，從而提出了“工業(yè)4.0”概念。

　　德國是在2011年舉行的“漢諾威工業(yè)博覽會(huì)”上提出了“工業(yè)4.0”的大體概念。當(dāng)時(shí)，德國人工智能研究中心董事兼行政總裁沃爾夫?qū)?middot;瓦爾斯特爾教授在開幕式中提到，要通過物聯(lián)網(wǎng)等媒介來推動(dòng)第四次工業(yè)革命，提高制造業(yè)水平。

　　在德國政府此后推出的《高技術(shù)戰(zhàn)略2020》中，工業(yè)4.0作為十大未來項(xiàng)目之一，聯(lián)邦政府投入2億歐元，其目的在于奠定德國在關(guān)鍵技術(shù)上的國際領(lǐng)先地位，夯實(shí)德國作為技術(shù)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國的核心競爭力。兩年后，在2013年4月舉辦的“HannoverMesse 2013”上，由產(chǎn)官學(xué)專家組成的德國“工業(yè)4.0工作組”發(fā)表了最終報(bào)告——《保障德國制造業(yè)的未來：關(guān)于實(shí)施“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略的建議》。

　　與美國流行的“第三次工業(yè)革命”的說法不同，德國將18世紀(jì)引入機(jī)械制造設(shè)備定義為“工業(yè)1.0”，將20世紀(jì)初的電氣化定義為“工業(yè)2.0”，將始于20世紀(jì)70年代的信息化定義為“工業(yè)3.0”，而將物聯(lián)網(wǎng)和制造業(yè)服務(wù)化定義為“工業(yè)4.0”，由此正式宣告“第四次工業(yè)革命”的到來。

　　歐盟“再工業(yè)化”重振經(jīng)濟(jì)

　　2008年開始并且持續(xù)發(fā)酵的國際金融危機(jī)，開始觸動(dòng)歐盟及其成員國對實(shí)體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)、工業(yè)與服務(wù)業(yè)關(guān)系的進(jìn)一步深刻反思。此后，歐盟將工業(yè)占?xì)W盟國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重由15.6%提升至2020年達(dá)到20%的總體目標(biāo)。

　　2012年，歐盟委員會(huì)正式提出“新工業(yè)革命”的說法，認(rèn)為由綠色能源和數(shù)字制造等先進(jìn)制造技術(shù)引領(lǐng)的新一輪工業(yè)革命已經(jīng)到來，并將最終改變世界工業(yè)版圖。歐盟認(rèn)為必須及時(shí)抓住這一機(jī)遇，才有可能彌補(bǔ)此前沒能搭上“IT革命”頭班列車的損失。

　　2013年10月，歐盟委員會(huì)副主席、負(fù)責(zé)工業(yè)的委員安東尼奧·塔亞尼再次呼吁，歐洲需進(jìn)行“再工業(yè)化”，以重振歐洲經(jīng)濟(jì)。

　　無論從歐盟層面還是成員國的具體計(jì)劃來看，歐洲目前推進(jìn)的“再工業(yè)化”，絕不是簡單地基于現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提高制造業(yè)與工業(yè)的比重，而是試圖推動(dòng)一批新興產(chǎn)業(yè)的誕生與發(fā)展，同時(shí)加強(qiáng)對已有產(chǎn)業(yè)高附加值環(huán)節(jié)的再造，核心在于抓住“新工業(yè)革命”機(jī)遇重構(gòu)工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。

　　歐盟委員會(huì)圍繞“如何重啟工業(yè)投資”設(shè)計(jì)了一套較為系統(tǒng)的實(shí)施框架，其中包含鼓勵(lì)新技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新、改善市場條件、增加融資機(jī)會(huì)、培育勞動(dòng)技能轉(zhuǎn)型等“四大支柱”，以及旨在清潔生產(chǎn)的先進(jìn)制造技術(shù)、關(guān)鍵節(jié)能技術(shù)、生態(tài)型產(chǎn)品、可持續(xù)的建筑材料、清潔運(yùn)輸工具、智能電網(wǎng)等“六大優(yōu)先領(lǐng)域”。

　　中國將裝備業(yè)上升為國家戰(zhàn)略

　　“十一五”期間的2006年和2009年，中國就先后出臺了《國務(wù)院關(guān)于加快振興裝備制造業(yè)的若干意見》和《裝備制造業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》以加快裝備制造業(yè)的振興。

　　在2010年10月18日發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》中，高端裝備制造產(chǎn)業(yè)被確定為中國現(xiàn)階段重點(diǎn)培育和發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，中國高端裝備制造業(yè)規(guī)模在裝備制造業(yè)中的占比將進(jìn)一步提高到25%，成為國民經(jīng)濟(jì)重要的支柱產(chǎn)業(yè)。

　　2011年3月16日發(fā)布的國家“十二五”規(guī)劃，在制造業(yè)方面明確提出了“優(yōu)化結(jié)構(gòu)、改善品種質(zhì)量、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套能力、淘汰落后產(chǎn)能，發(fā)展先進(jìn)裝備制造業(yè)，促進(jìn)制造業(yè)由大變強(qiáng)”的目標(biāo)。

　　黨的十八屆三中全會(huì)則首次提出，市場機(jī)制將在以后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中對資源的配置起著決定作用，裝備制造業(yè)的產(chǎn)品要以市場需求為導(dǎo)向，以質(zhì)量效益為核心，以科技創(chuàng)新為動(dòng)力，從產(chǎn)品的前期調(diào)研、設(shè)計(jì)、制造到宣傳推廣、銷售服務(wù)等全方位打造高附加值品牌形象。

　　習(xí)近平總書記在2014年5月23日參觀中國商飛設(shè)計(jì)研發(fā)中心時(shí)強(qiáng)調(diào)：“我們要做一個(gè)強(qiáng)國，就一定要把裝備制造業(yè)搞上去。”他曾經(jīng)特別指出，裝備制造業(yè)是一項(xiàng)基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，我們要圍繞服務(wù)國家戰(zhàn)略，大力發(fā)展裝備制造業(yè)，堅(jiān)持高起點(diǎn)、高質(zhì)量地推進(jìn)裝備產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展;要提高自主創(chuàng)新能力，大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級換代，不斷提高國際競爭力。

　　李克強(qiáng)總理于2014年3月5日在第十二屆全國人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上作政府工作報(bào)告，他在報(bào)告中多處提到中國制造業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略路徑：“提升中國制造在國際分工中的地位。鼓勵(lì)通信、鐵路、電站等大型成套設(shè)備出口，讓中國裝備享譽(yù)全球。”

　　李克強(qiáng)指出：“ 創(chuàng)新是國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的原動(dòng)力。要把創(chuàng)新放在國家發(fā)展全局的核心位置，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合，推動(dòng)我國產(chǎn)業(yè)向全球價(jià)值鏈高端躍升。”

　　李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)：“促進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合，推動(dòng)企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)造、提升精準(zhǔn)管理水平，完善設(shè)備加速折舊等政策，增強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競爭力。設(shè)立新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺，在新一代移動(dòng)通信、集成電路、大數(shù)據(jù)、先進(jìn)制造、新能源、新材料等方面趕超先進(jìn)，引領(lǐng)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展。”

　　發(fā)展先進(jìn)、高端的裝備制造業(yè)，不但成為新一代黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的傾心關(guān)注和殷切期望，而且作為國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實(shí)施重點(diǎn)培育和發(fā)展，促使“中國制造”在全球產(chǎn)業(yè)分工中贏得應(yīng)有的地位。

　　當(dāng)然，面對國際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易環(huán)境的突變，中國發(fā)展高端制造業(yè)也面臨許多問題與挑戰(zhàn)。目前，中國雖然已是裝備制造業(yè)大國，但產(chǎn)業(yè)大而不強(qiáng)、自主創(chuàng)新能力薄弱、基礎(chǔ)制造水平落后、低水平重復(fù)建設(shè)、自主創(chuàng)新產(chǎn)品推廣應(yīng)用困難等問題依然突出。同時(shí)，受國際金融危機(jī)影響，自2008年迄今，國內(nèi)外市場裝備需求急劇萎縮，我國裝備制造業(yè)持續(xù)多年的高速增長勢頭明顯趨緩，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難、經(jīng)濟(jì)效益下滑，可持續(xù)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。

　　有關(guān)專家指出，一些新興國家依靠資源、勞動(dòng)力等比較優(yōu)勢，大力發(fā)展加工制造業(yè)，以更低的勞動(dòng)力成本承接勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，與中國形成了同質(zhì)競爭。在這種局面下，有的跨國資本直接到新興國家投資設(shè)廠，有的則考慮將中國工廠遷至其他新興國家。中國裝備制造業(yè)面臨著發(fā)達(dá)國家“高端回流”和發(fā)展中國家“中低端分流”的雙重?cái)D壓。

　　對此，也有專家提出，從中國當(dāng)前現(xiàn)狀及趨勢出發(fā)，全面建設(shè)裝備制造業(yè)強(qiáng)國，必須深化改革，堅(jiān)持“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高端引領(lǐng)、基礎(chǔ)支撐、綠色發(fā)展”的方針，分步驟分階段完成從裝備制造業(yè)大國向強(qiáng)國的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變：第一階段，到2025年中國裝備制造業(yè)進(jìn)入世界第二方陣，部分優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)率先實(shí)現(xiàn)又大又強(qiáng);第二階段，到2035年中國裝備制造業(yè)位居世界第二方陣前列，成為名副其實(shí)的裝備制造業(yè)強(qiáng)國;第三階段，到2050年中國裝備制造業(yè)進(jìn)入世界第一方陣，成為具有全球引領(lǐng)影響力的裝備制造業(yè)強(qiáng)國。(本刊記者 楊瑞秋 施衛(wèi)華 羅彬)