自2002年以來，煤炭行業(yè)經(jīng)歷了發(fā)展最迅速的十年，也稱為煤炭行業(yè)的“黃金十年”。2002年，中國原煤產(chǎn)量僅為15億噸。2011年，中國原煤產(chǎn)量達到了35億噸。當時，煤炭產(chǎn)能過剩的問題已經(jīng)顯現(xiàn)，但是并沒有有效壓制煤炭產(chǎn)能的增長態(tài)勢，以致產(chǎn)能持續(xù)增長。

　　目前，隨著宏觀經(jīng)濟形勢的持續(xù)走低，煤炭產(chǎn)業(yè)在黃金十年中形成的潛在產(chǎn)能仍在逐步釋放。中國煤炭工業(yè)協(xié)會統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2013年全國煤炭產(chǎn)量完成37億噸左右，煤炭消費量36.1億噸左右，煤炭產(chǎn)量增幅由前十年年均增加兩億多噸，降到5000萬噸左右，煤炭消費增幅也由前十年年均增長9%左右，下降到2.6%左右。

　　現(xiàn)在來看，煤炭行業(yè)的產(chǎn)能過剩的問題已經(jīng)相當嚴峻，已經(jīng)阻礙煤炭行業(yè)的健康發(fā)展。根據(jù)統(tǒng)計顯示，煤炭行業(yè)虧損面已高達80%左右。由于缺少有效的退出機制，國內(nèi)的煤炭產(chǎn)能過剩正加快向產(chǎn)量過剩轉變，去產(chǎn)能是長期且艱難的。

　　但是，煤炭行業(yè)在面臨巨大的去產(chǎn)能化、結構調(diào)整的壓力之下，煤炭企業(yè)不僅沒有限產(chǎn)、減產(chǎn)，反而陷入到“越是產(chǎn)能過剩，越要拼命生產(chǎn)”的怪圈之中，成為市場失靈一個例證。

　　比較淺層次的原因是，煤炭行業(yè)是一個資金密集型行業(yè)，在資金成本的壓力下，不得不運轉起來，否則會面臨巨大投資風險。行業(yè)安全規(guī)程也要求，煤礦必須正常運轉，另外還有企業(yè)管理、安全穩(wěn)定方面的諸多壓力。并且，為了達到適當?shù)睦麧櫍�還有可能增加產(chǎn)量，利薄必然要多銷。這也讓限產(chǎn)、減產(chǎn)成為空喊的口號。

　　深層次的原因，主要是非市場因素的導向，致使產(chǎn)能過剩問題日益加大。例如，在唯GDP考核體制下，一些富煤地區(qū)為了拉動投資，在煤炭資源獲得、土地政策、配套措施等方面實施優(yōu)惠政策，扼殺了市場調(diào)節(jié)作用，阻礙了市場優(yōu)勝劣汰的功能發(fā)揮。

　　特別是在煤炭行業(yè)進入巨頭競爭的時代，行業(yè)的低谷也成為巨頭們不斷攻城掠地的機會，通過價格等手段，不斷提高自身的產(chǎn)能、產(chǎn)量和市場份額，以便在競爭中打壓對手、保持優(yōu)勢地位。近兩年，神華集團等國內(nèi)煤炭巨頭多次引領降價潮，搶占擴大市場份額，一定程度也導致了煤炭產(chǎn)能的進一步過剩。

　　最新研究表明，我國煤炭消費量將在2020年達到峰值41億噸折28億噸標準煤，隨后的十年里，煤炭消費量年均降幅0.33%，2030年降至39億噸折27億噸標煤，比重降至50%以下。煤炭產(chǎn)業(yè)的供大于求將是長期趨勢，這也表明了淘汰落后產(chǎn)能、壓減行業(yè)總產(chǎn)能的必要性和緊迫性。

　　但是，化解產(chǎn)能過剩時，除了政策因素的引導外，更應該注重經(jīng)濟手段的使用，充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用，讓市場真正成為資源配置的主體。一方面，強制淘汰勢在必行，中小煤企被兼并的命運也無法更改;另一方面，也應引導中小煤企轉型發(fā)展，有序退出煤炭產(chǎn)業(yè)。

　　眼下，煤炭行業(yè)即將進入更加慘淡的季節(jié)，北方供暖已經(jīng)結束，南方水電開始進入旺季，煤炭已經(jīng)失去了強有力的價格支撐，價格有可能下跌，從而出現(xiàn)需求不足、產(chǎn)量過剩的問題，煤炭企業(yè)的日子更加難過。盡管國家一直很重視產(chǎn)能過剩，連續(xù)出臺多個調(diào)控政策，但從根本上解決產(chǎn)能過剩，依然任重而道遠。