新疆區域經濟分析專家指出，當前新疆在油氣領域發展混合所有制，讓國有大型企業和中小企業“聯姻”，地方企業和資本更多地進入油氣產業領域，有利于雙方取長補短、實現共贏，釋放油氣產業新的活力，也有利于新疆進一步探索混合所有制經濟，繁榮地方經濟，但仍需處理好經濟發展與長治久安、中央企業與地方及民企、行政手段與市場規律的關系。

　　單一結構油氣產業拉動區域經濟乏力

　　新疆維吾爾自治區經信委主任胡開江表示，近年來隨著中石油“新疆大慶”、中石化“西部大油田”計劃以及國家能源輸送基地建設有效推進，新疆油氣勘探開發和管線建設取得長足進步，石油工業在新疆工業門類中成為總量最大、比重最高、利稅貢獻最多的產業。2013年新疆石油工業增加值1 2 7 9億 元 ，占 規 模 以 上 工 業 的44.2%;實現利稅957億元，占規模以上工業利稅的68%，拉動工業增長2.5個百分點。

　　但受歷史延續的體制機制影響，新疆油氣勘探開發領域所有制結構單一，與新疆地方企業合作項目較少，吸納當地新增勞動力有限;在疆油氣企業大多數以分公司形式存在，地方稅收貢獻與經濟總量不相適應;還有個別油田稅收、工業增加值及產量統計均不在新疆，部分低效、低產油田資源閑置。

　　據自治區人民政府測算，到“十二五”末，中國石油、中國石化在新疆規劃的油氣當量目標為6000萬噸，按目前國際原油90美元每桶測算，預計為新疆本地帶來2300億元的工業增加值，但上繳地方稅費僅97億元，占全區“十二五”末全口徑財政收入的3.4%。但新疆若發展混合所有制，自主開發油氣資源，按建設初期500萬噸油氣當量計算，可直接為新疆本地帶來53億元左右的稅收，隨著自主開發建設能力的不斷增強，若達到1200萬噸計算，可帶來460億元工業增加值，拉動新疆石油石化產業鏈近千億元，上繳地方各級政府稅費400億元以上，其中地方稅收127億元，對比效果顯而易見。

　　胡開江說，新疆進行油氣資源開發改革，發展混合所有制，引入民營企業等社會資本，還可以加大勘探開發投入，加快勘探開發速度，使油氣資源開發更進一步起到推動新疆經濟社會發展“頂梁柱”的作用，并推動地方相關產業結構調整，加快新疆經濟發展，提升地方經濟實力。

　　油氣產業混合所有制開發模式活力初顯

　　為探索油氣產業混合所有制開發的經驗，自2012年起，新疆和中石油、中石化等已展開試點合作項目。2012年，自治區人民政府、中石油天然氣集團公司、新疆生產建設兵團以地方參股的形式展開合作，在克拉瑪依組建了紅山油田，共同投資勘探開發準噶爾盆地油氣資源。根據協議，合作資源面積為100平方公里，總儲量達4025萬噸，合作期限為20年。

　　紅山油田的誕生，開啟了新疆油氣合作開發新模式，實現了三方共贏：紅山油田未來的勘探開發仍由中石油負責，吸引了中石油更大援疆項目投資;自治區人民政府及兵團則借助這個平臺獲取部分原油資源，用于吸引更多社會資本，從而推動當地石化產業的招商并形成石化產業鏈。

　　“2013年，紅山油田生產銷售原油46 .7萬噸，實現銷售收入17 .14億元，上繳各項稅費6.09億元，其中上繳地方稅費1 .95億元。我們發展混合所有制經濟，探索了一條資源合作開發的新路子。”紅山油田公司總經理楊生榛說。

　　一些成功案例讓新疆在油氣開發領域的混合所有制經濟發展漸入佳境。2013年，塔里木油田中古區塊、克拉瑪依千萬噸煉化項目、準噶爾盆地東部新發現的昌吉油田等油氣資源開發、加工項目均采用混合所有制形式，由自治區、地方政府、新疆企業、駐疆石油石化央企合作開發運營。據測算，以新疆地方為主導進行500萬噸油氣開發，年均可實現銷售收入210億元左右，工業增加值約168億元左右，增加地方稅收約25億元。

　　胡開江說，目前新疆已探索出三種發展混合所有制經濟開發油氣資源的主要合作模式：地方企業以參股的形式在油田區塊、油氣煉化、低效低產油田、管道建設等方面開展項目合作;在一些新發現的油田區塊以地方企業為開發主體，與中石油、中石化等大型企業在當地組建股份制公司共同開發;大企業在疆的分公司改制為地方企業參股子公司，形成股權多元化的混合所有制公司。

　　發展油氣產業混合所有制

　　對于新疆油氣產業混合所有制開發模式，新疆企業界、經濟學界和政府管理部門一些代表人士認為，當前新疆發展油氣產業混合所有制仍需處理好三大關系：

　　經濟發展與長治久安的關系。新疆經濟發展的最終目標是為了長治久安，但長期以來，中央企業壟斷下的新疆油氣產業“帶走了利潤，留下了污染”，在本地用工也較少，石油企業員工與新疆當地群眾的收入差距較大。新疆人力資源和社會保障廳廳長艾尼瓦爾·依明表示，地方企業、民營企業進入油氣產業后，從生產角度來看會增加很多就業崗位，政府應該鼓勵企業促進新疆當地群眾特別是少數民族群眾實現就業，積極主動做好就業服務，摸清石油、天然氣等混合所有制企業用工需求、培訓工種，摸清以高校畢業生、未就業初高中畢業生為重點的青年勞動力就業技能情況和就業愿望，以企業為主，以崗位需求為依據，開展訂單、定向、定崗培訓，建立完善的與石油、天然氣等企業促進就業聯動的機制，使石油、天然氣等資源開發更多惠及當地、更好惠及各族群眾，增進民族互信和團結。

　　中央企業與地方及民企的關系。新疆社科院經濟研究所研究員王寧認為，油氣產業發展混合所有制后，中央國有企業依然是大股東，地方企業尤其是民營企業的話語權依然弱小，應該解決權益保護的問題，消除民營資本“虧損時一起分擔，賺錢時卻一邊站”的戒心，使其獲得與國有資本同等的待遇。

　　行政手段與市場規律的關系。此次新疆油氣產業發展混合所有制，得益于自治區黨委、政府從新疆經濟發展和長治久安的層面出發，與中央石油企業展開的合作。對于中央石油企業而言，引入民營資本后，要改變壟斷的習性，進行公司管理制度改革，形成市場化的運營方式，實現市場在資源配置中起決定作用;對政府而言，發展混合所有制經濟，要創造一個環境寬松、機會均等的平臺，以開放的心態營造公平競爭的環境，讓各種所有制形式的企業都能根據自身條件，依靠自身優勢充分施展能力。