國家發展改革委有關負責人就國務院關于推進文化創意

　　和設計服務與相關產業融合發展的若干意見答記者問

　　近日，國務院印發了《關于推進文化創意和設計服務與相關產業融合發展的若干意見》(以下簡稱《意見》)。就此，記者采訪了國家發展改革委有關負責人。

　　問：當前為什么要出臺《意見》?

　　答：當前，我國經濟發展面臨的國際國內環境正發生廣泛而深刻的變化，資源環境約束和科技競爭壓力日趨突出，經濟轉型升級要求日益迫切。文化創意和設計服務處于產業鏈的高端，不僅具有高知識性、高增值性和低能耗、低污染等特征，而且對于提升各行各業的產品和服務品質，增加附加值、塑造品牌、提升市場競爭力具有重要意義。近年來，我國文化創意和設計服務發展較快，但總體水平仍亟待提高，創新能力、專業人才、專業化程度和成果轉化等還不適應經濟社會發展的需要，有利于文化創意和設計服務發展的政策環境還需進一步改善。面對新形勢、新要求，為著力提高我國文化創意和設計服務整體質量水平和核心競爭力，大力推進與相關產業深度融合，將散見于有關文件中的政策措施和現行做法整合集成并創新舉措，出臺更具針對性和操作性的政策文件，具有重要的現實意義。

　　問：《意見》對文化創意和設計服務的范圍是如何界定的，融合發展的重點領域又是如何選擇的?

　　答：《意見》是我國第一次就文化創意和設計服務與相關產業融合發展出臺的系統性文件。目前國內外和學術界對文化產業、文化創意產業、創意產業等概念有不同理解。歐美發達國家的文化創意產業或創意產業與我國的文化產業概念和范圍大體一致，但提法不同。為避免概念和范圍的混淆，我們嚴格依據國家統計局《文化及相關產業分類(2012)》，把《意見》所涉及的“文化創意和設計服務”內容界定為文化產業大概念下的一部分，包括文化軟件服務、建筑設計服務、專業設計服務和廣告服務四個方面，大體涵蓋了國民經濟涉及的文化創意和設計服務活動。關于相關融合產業，總的看，文化創意和設計服務活動與一、二、三產業都密切相關，本著突出重點的原則，結合轉型升級、發展服務業等工作部署，選擇了下列重點行業，包括裝備制造業、消費品工業、建筑業、信息業、旅游業、農業和體育產業。主要考慮：一是上述行業提供的產品和服務是直接面對居民日常生活需求的終端消費，隨著科技發展，新業態、新產品不斷涌現，融合發展的需求拉動效應明顯;二是文化創意和設計服務與上述行業融合潛力巨大，推進融合發展有利于提升產品質量、性能和附加值，培育自主品牌，占領產業鏈高端，加快實現產業結構調整和優化升級;三是近年來多個部門陸續出臺了一系列部門文件，具備一定工作基礎，需從更高層面進一步系統集成強化，提高政策效應。

　　問：《意見》對推進文化創意與相關產業融合發展提出了什么總體要求?

　　答：推進文化創意和設計服務與相關產業融合發展，必須以改革創新和科技進步為動力，以知識產權保護利用和創新型人力資源開發為核心，牢固樹立綠色節能環保理念，充分發揮市場作用，促進資源合理配置，強化創新驅動，增強創新動力，優化發展環境，切實提高我國文化創意和設計服務整體質量水平和核心競爭力，大力推進與相關產業融合發展，更好地為經濟結構調整、產業轉型升級服務，為擴大國內需求、滿足人民群眾日益增長的物質文化需要服務。

　　《意見》提出了三條基本原則。一是統籌協調，重點突破。統籌各類資源，加強協調配合，著力推進文化軟件服務、建筑設計服務、專業設計服務、廣告服務等文化創意和設計服務與裝備制造業、消費品工業、建筑業、信息業、旅游業、農業和體育產業等重點領域融合發展。根據不同地區實際、不同產業特點，鼓勵先行先試，發揮特色優勢，促進多樣化、差異化發展。二是市場主導，創新驅動。以市場為導向、企業為主體，產學研用協同，轉變政府職能，加強扶持引導，實施支持企業創新政策，打破行業和地區壁壘，充分調動社會各方面積極性，促進技術創新、業態創新、內容創新、模式創新和管理創新，推進文化創意和設計服務產業化、專業化、集約化、品牌化發展，促進與相關產業深度融合，催生新技術、新工藝、新產品，滿足新需求。三是文化傳承，科技支撐。依托豐厚文化資源，豐富創意和設計內涵，拓展物質和非物質文化遺產傳承利用途徑，促進文化遺產資源在與產業和市場的結合中實現傳承和可持續發展，加強科技與文化的結合，促進創意和設計產品服務的生產、交易和成果轉化，創造具有中國特色的現代新產品，實現文化價值與實用價值的有機統一。

　　問：從總體上看，《意見》最大的特點是什么?

　　答：《意見》最大的特點就是突出強調了發揮市場作用，在基本原則中提出了以市場為導向、企業為主體，打破行業和地區壁壘，充分調動社會各方面積極性。在重點任務和政策措施中，始終堅持企業是市場經濟的細胞，是創業、創意、創新的主體，是整個經濟生機活力和蓬勃發展的基礎這一基本理念。在增強創新動力方面，強調提升企業知識產權綜合能力，培育一批知識產權優勢企業。鼓勵企業、院校、科研機構成立戰略聯盟，引導創意和設計、科技創新要素向企業聚集，加大聯盟知識產權管理能力建設，推行知識產權集群式管理。在培育市場主體方面，鼓勵國有文化企業引進戰略資本，實行股份制改造，積極引導民間資本投資文化創意和設計服務領域，鼓勵行業組織、中介組織和企業參與制訂國際標準，支持自主標準國際化。

　　問：為推進文化創意和設計服務與相關產業融合發展，《意見》在政策措施上有什么亮點?

　　答：考慮到創意和設計領域，人力資源開發是根本推動力，知識產權保護、運用是根本保障，并且加強知識產權保護和健全人才評價機制恰恰是政府的職能所在。因此，《意見》把加強知識產權保護運用等增強創新動力的有關內容和強化人才培養的有關內容擺在了政策措施最靠前位置，在壯大市場主體、培育市場需求、引導集約發展、加大財稅支持、落實金融政策、優化發展環境等方面也提出了具體措施。

　　在增強創新動力上，《意見》從加強知識產權創造、運用、保護和管理四個方面提出了支持措施。針對移動互聯網和新媒體時代特點，《意見》提出完善網絡環境下著作權保護等法律法規，加強數據保護等問題研究。

　　在強化人才培養上，一是積極推進產學研用合作的人才培養模式，加快培養高層次、復合型人才。二是完善激勵機制，健全符合創意和設計人才特點的使用、流動、評價和激勵體系，推進職業技能鑒定和職稱評定工作。三是鼓勵文化創意和設計服務企業加強人才培訓，將職工教育經費支出準予在計算應納稅所得額時的扣除比例，從現行不超過工資薪金總額的2.5%，提高到不超過工資薪金總額的8%。

　　在財稅政策上，為支持文化創意和設計服務發展，《意見》提出在體現綠色節能環保導向、增強可操作性的基礎上，完善相關稅收扶持政策。在文化創意和設計服務領域開展高新技術企業認定管理辦法試點，將文化創意和設計服務內容納入文化產業支撐技術等領域，對經認定為高新技術企業的文化創意和設計服務企業，減按15%的稅率征收企業所得稅。為促進企業提高產品和服務的附加值，鼓勵企業加大對創意和設計的投入力度，《意見》提出，企業發生的符合條件的創意和設計費用，執行稅前加計扣除政策，抵扣所得稅應納稅所得額。此外，《意見》還就創意和設計產品服務出口提出了稅收優惠政策。

　　在金融政策方面，《意見》既重落實又有創新，主要包括：建立完善文化創意和設計服務企業無形資產評估體系。支持符合條件的企業上市，鼓勵企業發行公司債、企業債、集合信托和集合債、中小企業私募債等非金融企業債務融資工具。支持金融機構選擇文化創意和設計服務項目貸款開展信貸資產證券化試點。鼓勵銀行業金融機構支持文化創意和設計服務小微企業發展。鼓勵金融機構創新金融產品和服務，增加適合文化創意和設計服務企業的融資品種，拓展貸款抵(質)押物的范圍，完善無形資產和收益權抵(質)押權登記公示制度，探索開展無形資產質押和收益權抵(質)押貸款等業務。建立社會資本投資的風險補償機制，鼓勵各類擔保機構提供融資擔保和再擔保服務。鼓勵保險公司加大創新型文化保險產品開發力度，提升保險服務水平，探索設立專業文化產業保險組織機構，促進文化產業保險發展。《意見》明確政府引導，推動設立文化創意與相關產業融合發展投資基金。

　　在優化發展環境上，評估清理現有行政審批事項，確需保留的，要精簡審批流程，嚴控審批時限，公開審批標準，提高審批效率。支持以劃撥方式取得土地的單位利用存量房產、原有土地興辦文化創意和設計服務，在符合城鄉規劃前提下土地用途和使用權人可暫不變更，連續經營一年以上，符合劃撥用地目錄的，可按劃撥土地辦理用地手續;不符合劃撥用地目錄的，可采取協議出讓方式辦理用地手續。廣告領域文化事業建設費征收范圍嚴格限定在廣告媒介單位和戶外廣告經營單位，清理其他不合理收費，推動落實文化創意和設計服務企業用水、用電、用氣、用熱與工業同價。完善城鄉規劃、建筑設計收費制度，鼓勵和推行優質優價。

　　此外，《意見》在組織實施部分強調了營造創意和設計氛圍、加強法制建設、重視統計分析、加快發展和規范行業協會等內容。